カジノサイト 極めて高い回復力
それは否定できません。異常気象の頻度は過去 10 年間で急増しました。 2004 年から 2013 年にかけて、大統領が宣言した大規模災害の発生件数は、それまでの 10 年間と比べて 32 パーセント増加しました。その9年間の間に、連邦緊急事態管理庁(FEMA)だけでも州や地方自治体の災害関連費用を支援するために950億ドル以上の連邦援助を提供しており、専門家らはこの額はさらに増加すると予測している。バラク・オバマ大統領は、炭素排出を抑制する歴史的な環境政策を実施する理由の一部として、異常気象によるアメリカ経済へのコスト（2012年だけで1000億ドル）を挙げた。
政府会計検査院（GAO）などの連邦審査機関は、異常気象の増加は、嵐が襲う前に地域社会の回復力を強化し、危険を軽減することがこれまで以上に重要であることを意味していると強調している。 この種の災害前計画により、人命と財産の損失は緩和なしで予想されるレベルよりも減少するとGAOは指摘しているが、地元の意思決定者は強靱性構築への取り組みへの投資に消極的な場合が多い。
「連邦政府にとってリスクが高いと我々が考えている分野の一つは、長期的な財政見通しと政府に影響を与える可能性があるため、気候変動と異常気象への曝露の可能性です」とGAOの緊急事態管理・国家準備問題部門のディレクター、クリス・カリー氏は説明する。 「FEMA は災害対応と復旧に数十億ドルを提供しています。そのため、嵐がより極端になり、より頻繁になる場合には、連邦政府の支援も増加する必要があると予想されます。」
企業は、瓦礫の除去、公共施設の復旧、全体的な再建など、嵐後の清掃に関して連邦政府の財政支援に依存しています。今年初めに発表されたGAOの報告書「一部の州における災害予算編成へのアプローチ」では、10の州が州レベルの災害費用をどのように予算化し、資金を提供しているかを調査した。 GAO の戦略問題担当ディレクター、ミシェル・セーガー氏は、過去 10 年間の大規模災害の増加により、連邦政府、州政府、地方自治体に前例のないコストが発生していると述べています。
被災地域が連邦災害支援として承認された場合、連邦政府は通常費用の 75% 以上を支払い、州および地方自治体が残りの負担分を支払うことが期待されています。報告書で調査された州は、各会計年度の災害費用をカバーするためのさまざまな予算メカニズムを持っているが、現会計年度以外の将来の災害のみに特化した予備費を維持している州はなかった。
「インセンティブとプログラムの構成方法は、各州が災害に対する独自の予算編成を検討する際に、連邦政府の援助が提供されるという保証に依存しているということです」とセイガー氏は説明する。 「連邦レベルで大規模な政策変更がなければ、この種のアプローチは今後も続くと予想します。概して、連邦政府が大規模災害に対する資金の大部分を提供し、各州がそれに応じて対応するというものです。」
GAOのカリー氏は、各州が連邦緊急資金に依存していることと異常気象の増加が相まって、持続可能なモデルではないことを懸念している。 「誰かが費用を負担してくれると思うと、行動を促すのは難しいです」と彼は言います。
2014年、カリー氏は米上院緊急事態管理小委員会、政府間関係、コロンビア特別区で、災害の軽減と強靱性を奨励することの重要性について証言した。
地域社会の回復力を構築することで、最終的には連邦政府が毎年災害支援に費やす金額が削減されるとカリー氏は主張する。しかし、レジリエンスを促進する取り組みには消極的な反応が見られる。カリー氏の証言によると、州や地方自治体は危険軽減活動が経済発展目標を損なうことを懸念し、軽減には費用がかかると認識している可能性があるという。
「これらの意思決定者にとって、非常に多くの異なる優先事項のバランスをとっているのです」とカリー氏はセキュリティ管理者に語ります。 「彼らは道路を維持し、経済を構築し、地域での企業の成長を奨励しようとしています。緩和プロジェクトは時には大々的に報道されるほどではないし、費用もかかります。起こり得るか起こらないかの嵐に耐えるための構造物を建設したり、開発を設計したりするにはより多くの費用がかかり、時間がかかります。」
もう一つの懸念は、強靱化への取り組みの一部が気候変動による財政エクスポージャの削減にかかっているということだ。これは政治的に問題があり、曖昧なテーマである。カリー氏は、気候変動の具体的な脅威に関する詳細なデータが不足していることを認めており、これは地元の指導者がこの問題への取り組みに懐疑的である可能性があることを意味している。
「これは、州や地方自治体の当局者が私たちに語ったことの 1 つです。彼らは気候変動が懸念事項であることは理解しているとのことですが、地方レベルでは気候変動に対して何をしているのでしょうか?」カリーさんは言う。 「彼らはどのように意思決定を行い、どのようなデータを使用し、そのデータをどこで入手しているのでしょうか?」
ハリケーン サンディが東海岸を壊滅させた後、議会は地域の再建だけでなく、復興への取り組みを支援するために、19 の連邦機関に 500 億ドルの資金を割り当てました。サンディ後の法律は、将来の被害を軽減するためにFEMAが連邦災害支援を提供する方法にも大きな変化をもたらした。 2013 年、FEMA は将来の災害にかかるコストを削減するための国家戦略を発表しました。この戦略には、地域社会との対話への参加や官民パートナーシップの構築が含まれています。データに基づいた意思決定を強化する。災害コストの削減と回復力を促進するインセンティブを調整する。回復力のある回復を可能にする。全国的に防災を支援します。
レジリエンスに取り組む連邦政府のプログラムや資金が増えているが、コミュニティのレジリエンス構築につながる決定を下せるかどうかは、最終的には政府内外の連邦政府以外の団体次第だとカリー氏は言う。
地域社会の建築基準にレジリエンスを組み込むこと、つまり新しい構造物が厳しい天候に耐えることを要求することは、戦略的な第一歩です。国の建築基準はありませんが、竜巻、地震、ハリケーンなどの異常気象に定期的に直面する地域社会では、このような義務は重要です。カリー氏は、カリフォルニア州の一部の強靱なコミュニティには、耐震建築基準、構造評価システム、開示システムが組み込まれており、個人や企業がどのような種類の建物が耐震性があるのか、また基準を満たしていない構造物に居住するリスクを正確に理解するのに役立つと指摘しています。
建築基準法の更新は、新しい建物のコストの増加とより多くの検査を意味するかもしれませんが、復元性を高めるために既存の構造物に遡って改修することはさらに難しいとカリー氏は言います。
もう一つの選択肢は、異常気象後の回復力強化対策に資金を投じることです。カリー氏は、災害が発生した後は、緩和策を講じて再構築し、設計に回復力を組み込むことが容易になる可能性があると述べています。
「いずれにせよ再構築が必要な場合は、これらのプロジェクトには数百万ドルかかることがよくありますが、レジリエンスを組み込むためにさらに一歩を踏み出し、将来別の災害が発生したときに再度再構築する必要がなくなるようにします。」
カリー氏は、地域社会は事件を経験したばかりで、再び同じような状況に陥るのを避けるために投資する用意ができているため、災害後は地元の意思決定者や住民の支持を集めるのも容易になると述べています。強靱性を促進する理由の 1 つは、地域社会の連邦政府への経済的依存を減らすことですが、カリー氏は、連邦政府の災害支援は地域社会を再建するだけでなく、強化するために活用されるべきだと述べています。
「緩和と回復力が良いアイデアであることに誰もが同意するでしょう」とカリー氏は言います。 「より強くなることが悪い考えだと誰が主張できますか?しかし、それらの投資と報酬は将来のことです。だからこそ、投資に価値があると人々に納得させるのは非常に難しいのです。」