カジノサイト
誰が泊まるの?
アッシャー ポッツはペンシルベニア州の高校に通う 4 年生でした。彼は学問的にも社会的にも優れていました。彼は National Honor Society の資格を取得し、地域社会でボランティア活動をし、航空学を学ぶ予定だった大学に合格しました。しかし2月、アッシャー・ポッツが実際にはビザを超過して3年間不法滞在していた23歳のウクライナ人アルトゥール・サマリンであることが判明し、なりすましと記録改ざんの容疑で逮捕された。
サマリンさんは2012年に観光ビザで米国に到着し、その後取得した観光ビザが2013年に期限切れになった後も滞在した。彼は名前を変え、偽の身分証明書を取得し、高校に入学した。サマリンさんは、すでにウクライナで高校と2年間の大学を卒業していたが、教育を受け、より良い生活を送るためにそうしたのだと語った。
米国土安全保障省 (DHS) によると、サマリンさんは、2015 会計年度にビザをオーバーステイした 527,127 人のうちの 1 人にすぎません。 DHSは1月に発表した報告書で、空路または海の入国港を経由して仕事や観光で米国に到着した約4,500万人の外国人の出入国データを分析した。報告書によると、このグループの訪問者のうち約 1.17 パーセントがビザの有効期限を過ぎても米国に残留したという。
議会は1996年に出入国データの収集を義務付けたが、出国データの収集が不完全だったためDHSは信頼できるデータを共有できなかった。実際、会計検査院（GAO）の報告書によると、DHSもその前身も、1994年以来定期的に年間の超過滞在率を議会に報告していない。
GAO は長年にわたり、オーバーステイ報告書を作成する DHS の取り組みを追跡してきました。 2011年、DHS当局者はGAOに対し、同省はオーバーステイデータの質に十分な自信を持っていないと語った。そして2013年、国土安全保障長官は、DHSがその年にオーバーステイ報告書を発表すると証言したが、予算削減の脅しを受けて2016年1月まで発表されなかった。
「2016年統合歳出法は、DHSに対し、制定後30日以内に国別の非移民オーバーステイデータに関する報告書と、生体認証出入国データシステム導入の包括的な計画を議会に提出するよう指示した。これらはいずれも法律で義務付けられている」とGAOの報告書「生体認証出国システム計画における長年の課題に対処するためにDHSに必要な行動」は述べている。 「さらに、この法律により、DHS がオーバーステイ報告書と包括的な計画を提出するまで、長官および行政管理局から 1,300 万ドルが差し押さえられました。」
GAO 国土安全保障および司法問題担当ディレクター、レベッカ ギャンブラーは語るセキュリティ管理彼女が執筆したGAO報告書がDHS報告書を新たに求めた直後に、オーバーステイ指標が発表されたとのこと。ギャンブラー氏は、GAOはオーバーステイのデータを調査しているが、それが議会の要件を満たしているかどうかについてはまだコメントする準備ができていないと述べた。
法令によると、DHS のオーバーステイ報告書には、米国で許可された入国期間を超えて滞在した非移民外国人の総数に関する各会計年度のデータが詳細に記載される必要があります。現在のオーバーステイ報告書は陸路ではなく、空路と港を経由して入国した旅行者のみを追跡しているとギャンブラー氏は指摘している。
報告されたオーバーステイ者のリストのトップはカナダとメキシコだが、これは空路または海路で米国に入国し、北部または南部の国境を通って出国した人たちがDHSの報告書にカウントされていないためである可能性がある。ブラジル、ドイツ、イタリア、英国からの超過滞在者も多数います。
米国とビザ免除協定を結んでいない国のオーバーステイ率は平均を上回っており、グループとしてビザ免除協定を結んでいる国、主にヨーロッパのオーバーステイ率は平均を下回っていました。
DHSの報告書は範囲が限られており、オーバーステイが増加しているのか減少しているのかを解明できる信頼できる傾向データが含まれていないと、ピュー研究所のオーバーステイ報告書の分析でジェフリー・パッセル氏とディベラ・コーン氏が指摘している。この超党派のシンクタンクは、このデータとその不足は、潜在的な悪者について当局に警告を与えるだけでなく、米国における移民に対するより完全な理解を生み出すものであると指摘した。
「オーバーステイ者に関するデータは、国内にある1,130万人の不法移民の実態をさらに詳しく明らかにする可能性がある。なぜなら、合法的に入国した移民と不法入国した移民の数が不明だからである」と分析は説明している。
もう1つの懸念は、米国移民関税執行局(ICE)の管轄下にあるオーバーステイの取り締まりが欠如しているように見えることである。 ICEのアナリストは、国家安全保障と公共の安全の基準に基づいてどのオーバーステイ者を追跡するかを決定しているが、記録に残っているほとんどのオーバーステイ者は「ICEのオーバーステイ取り締まりの優先事項を満たしていないため、取り締まりの対象にはならない」とGAOの報告書は指摘している。
ギャンブラーは、ICEがオーバーステイの取り締まりにほとんどリソースを割いておらず、推定される「限られた数」のオーバーステイ者に対して措置を講じていると述べた。 「現在、米国でのオーバーステイを特定して発見するICEにはいくつかの課題がある可能性がありますが、私たちが彼らから聞いたのは、ICEがオーバーステイの執行活動に費やすリソースが部門内の他の優先事項と競合しているということでした。」と彼女は説明します。
DHS の記録管理手法には潜在的な欠点がたくさんある、とピューの分析は述べています。まず第一に、一時的な訪問者の大半を占めるカナダやメキシコからの陸路到着者は含まれていない。学生ビザまたは臨時労働者ビザで入国した訪問者もカウントされません。
現在、DHS は米国を出国する外国人に関するデータの大部分を旅客機や旅客船から収集しており、収集が義務付けられています。報告書のまとめにこれほど時間がかかった理由の一つは、米国の空港における生体認証出口システムの進捗が停滞しているためだとギャンブラー氏は言う。法律で義務付けられていることに加えて、個人の身元を認証するための顔認識または指紋パターンの収集である生体認証システムは、個人の出国をより正確かつ効率的に確認します。
「GAO の研究により、特に大気環境に焦点を当てた、生体認証出口システムを導入するという DHS の取り組みにおける長年の課題がいくつか特定されました」とギャンブラー氏は説明します。 「課題には、空港ターミナルを通過する旅行者の流れに影響を与えることなく、出発時点で生体認証データを収集する方法を見つけることが含まれます。」
具体的には、航空会社と当局が DHS に許可していないため、DHS は出発ゲートでの生体認証データ収集を組み込む仕組みを検討する際に課題に直面していると報告書は述べています。 DHS はまた、どの職員が生体認証スキャンの実施を担当するかを決定するのにも苦労しています。 2010 年に明らかになったこれらの課題は、生体認証出口システムを導入する DHS の能力に引き続き影響を及ぼしていると報告書は指摘しています。
GAOの報告書によると、2006年以来、空、海、陸のすべての入国港で生体認証入国機能が完全に運用されているにもかかわらず、コストと技術も生体認証出国システムの導入に対する長年の障害となっている。しかし、今年のオムニバス支出法案では、生体認証出口システムの導入に向けて最大 10 億ドルの追加資金が提供されています。そして、2013 年からそうすることを目指しているにもかかわらず、DHS は、現在の経歴出口システムに対する生体認証技術の利点に関する情報をまだ議会に提示していません。
「DHS はまだその情報の作成に取り組んでいますが、いつ完成するかについての見積もりはできません」とギャンブラー氏は説明します。 「この種の情報は、DHS と議会の両方にとって、生体認証による空気出口のオプションを実装するのにどれくらいのコストがかかるかを判断し、オプションのコストと利点を理解するために非常に重要です。」
GAO と議会だけが DHS に生体認証出口システムの新しい選択肢の検討を促している団体ではありません。国際生体認証およびアイデンティティ協会 (IBIA) は、解決策を見つける上での DHS の困難と、生体認証業界が必要な技術を進歩させる可能性について詳しく説明した白書を発行しました。
生体認証出口ソリューションに対する DHS の技術要件は未定義のままであると白書は述べています。 「したがって、IBIAは初期の見積もりは非常に高いと考えていますが、運用の概念が更新されるまで、完全な生体認証出口システムの実際のコストを正確に見積もることはできません。」
「生体認証の廃止が具体的な現実になるのであれば、DHS は生体認証業界とより実質的かつオープンな対話を行わなければなりません…DHS が十分な早期に明確な要件を明確にできなければ、業界が提供できるサポートの質は低下するでしょう。」白書によると。
DHS は、生体認証技術をさらに評価するために、過去 1 年間にわたり独自の取り組みを多数実施してきました。昨年の夏、米国税関・国境警備局（CBP）は、全国の10の空港で、無作為に選んだ外国人旅行者の指紋とパスポートをスキャンする携帯型モバイル機器のテストを開始した。ギャンブラー氏は、DHS が空気環境での生体認証収集のテストに重点を置いているのは、「陸上の入国港で出国データを収集する DHS の能力には大きな課題があるためです。主に、陸上環境で出国情報を収集するためのブースを設置するには、インフラストラクチャとスペースの制約の点で限界があるためです。」
米国とカナダの国境沿いで、DHS は、カナダの国境港で米国から出国する非移民に関する情報を収集する国境を越えた取り組みの拡大に取り組んでいます。ギャンブラー氏は、この種のデータ交換は、最終的には米国とメキシコの国境沿いの出国情報を記録するオプションになるかもしれないと述べた。
ギャンブラーは、GAOがオーバーステイの見積もりを生成するために使用されたデータの信頼性と、報告書の作成時に遭遇した制限についてDHSと追跡調査していると述べた。 GAO はまた、現在テスト中の生体認証出口テクノロジーの新しいオプションに関する作業を更新する予定です。