ハリケーン マリア後のプエルトリコにおける米国連邦緊急事態管理庁 (FEMA) の活動は、同庁史上最大かつ最長の対応でした。 

しかし、ハリケーン・カトリーナやサンディへの対応と同様、FEMAは島に1000億ドル以上の損害を与え、おそらく数千人が死亡したこの災害への対応方法について広く批判された。

この反応に影響を与えた可能性のある要因は数多くありました。米国会計検査院（GAO）の報告書によると、ハリケーン・マリア上陸から1カ月後の2017年10月時点では、連邦緊急事態職員の54％がその職に就く資格を持っていなかったことが判明した。この課題はハリケーン・カトリーナ後も同様であり、その主な原因は、行政の背景と教育を重視する連邦政府の採用プロセスと、消防、法執行機関、緊急通信サービスから大量の採用を行う多くの州および地方の緊急事態管理部門の採用プロセスの違いによるものである。 

FEMA はまた、「対応努力を複雑にする」数多くの課題に直面していたと GAO は述べた。これらの課題には、人員不足を引き起こした 3 つの大きなハリケーンのタイミングと重なり、リソースと人員を迅速に配置する取り組みを複雑にする物流上の問題などが含まれていました。 

その中には、カテゴリー5のハリケーンに対する米領ヴァージン諸島とプエルトリコの準備が全体的に限られていることや、「広範な破壊と電力と通信の喪失による現地対応機能の無力化」も含まれているとGAOは説明した。  

FEMA は「プエルトリコにおける初期対応の取り組みにおいて、基本的に最初の対応者としての役割を果たした」と GAO は明らかにした。 「FEMA当局者らは、電力復旧、瓦礫撤去、物品流通など、提供されるサービスの多くは通常、準州政府または地方自治体によって提供されると述べた。」 

これは、地方レベルでの計画とインフラの欠陥が効果的な支援と物資を提供する連邦政府の能力を妨げたとき、ニューオーリンズにおける政府の対応で学んだ重要な教訓を再び浮き彫りにした。

さらに、FEMAおよびその他の米国政府機関も、飛行機による移動の制限と停電のため、ハリケーンに対応するためにプエルトリコの地上に人員を配置するという課題に直面した。 FEMA は商業旅行を利用する代わりに、チャーター航空輸送の提供を代理店パートナーに依存する必要がありました。

GAOの分析では、プエルトリコと米領バージン諸島の当局者がハリケーン・マリアの前に災害対策訓練に参加していたが、その強さのハリケーンに対応するために必要な資源を経験したり蓄えたりしていなかったことも判明した。 「具体的には、プエルトリコ当局は、ハリケーンがハリケーン・マリアほど長期間にわたって停電を引き起こすとは考えていなかった」と報告書は述べている。 

ハリケーン マリアへの対応によって明らかになった課題は、緊急事態管理規律に関する 1 つの大きな懸念事項を浮き彫りにしています。それは、地域によって状況が異なるということです。問題は、緊急事態管理支援を受けている国および地元のパートナーの計画、能力、管理が、災害の予防、軽減、または復旧に障害を引き起こす可能性のある運営上の問題によって妨げられた場合に発生します。 

FEMAの役割

1803年以来、緊急事態管理の役割は、災害後の地方管轄区域への財政援助を民間防衛機能に提供することを義務付ける米国議会の法律から、政府の継続と災害復旧に対する現在の全危険アプローチへと変化した。 

緊急事態管理の機能の有効性が疑問視されたことは一度もなかったが、当局が計画し、軽減し、復旧するすでに蔓延している自然災害に、テロリストや活発な銃撃事件の軽減が追加されたことで状況は変わった。緊急事態管理者は、最悪のシナリオを計画する責任があります。 

FEMA における米国連邦政府の最終的な義務は、圧倒的な状況下で州、地方、または個別の団体に資金、設備、人材の支援を提供することです。民間および非政府部門の緊急事態管理者は、資産の安全と重要な業務の継続に責任を負います。 

州および地方政府機関、重要インフラ、教育、ビジネスにおける人員配置、さらには緊急事態管理事務所の存在さえも、地域や組織の範囲によって大きく異なります。 

緊急事態管理の役割は伝統的に、幅広い状況からのリスク、およびリスク回避に対処するための計画および支援メカニズムとして定義されてきました。これらの専門家は通常、災害計画、緊急通信、指令センターの運営、緩和と復旧のための資金の獲得を任務としていました。

緊急事態管理者はこれまで、治安機関や法執行機関よりも消防機関と緊密な関係を築いてきました。しかし、緊急事態管理は組織のセキュリティにとって不可欠であり、セキュリティ計画と対応状況との統合は、最近の大規模な災害に対応する組織の役割にとって不可欠です。

FEMA のこの脆弱な分野に対処するために、ドナルド トランプ米国大統領はブロック ロングを FEMA 管理者に任命しました。 FEMA に配属される前は、ロング氏はジョージア州緊急事態管理局に勤務し、アラバマ州の州緊急事態マネージャーを務めていました。 

キャリア緊急事態管理者の任命は、災害管理の経験のない管理者を任命するのが一般的だったこれまでの政権からの脱却を示すものである。 FEMA は同時に発生する可能性のある災害への対応に備えて、職員の雇用、訓練、維持の方法にも取り組んでいます。

FEMAは最近のハリケーンシーズンに対応して業務を刷新し、人員を増強している。州、地方自治体、民間の緊急事態管理にとっても同様の対応が不可欠です。米国連邦政府以外の多くの緊急事態管理者、および大規模な州や都市は、インシデントの存続を確保するために基本的な事業継続計画を実行しています。 

 評価

セキュリティ上の脅威を考慮することは、地方自治体、企業、非政府組織の運営を存続させるために不可欠です。したがって、緊急事態管理部門は、初期対応者と関係者の身体的安全を確保するために、現在の計画、対応、復旧業務をセキュリティ上の脅威にまで拡張する必要があります。 

組織はセキュリティ管理の役割内に緊急管理機能を創設する必要があります。すでに緊急事態管理者がいる管轄区域は、現在の業務を評価し、法執行機関や治安機関と事件前の協力関係を構築するよう努めることもできます。これらの緊急事態管理者は、通常、テロ攻撃などの人為的災害が発生した場合、FBI や法執行機関が引き継ぐまで、事件の指揮官となります。 

米国連邦レベルでのこの例は、ジョージ W. ブッシュ元大統領が 2002 年国土安全保障法に署名し、米国国土安全保障省 (DHS) を創設したときに示されました。この法律は、新しい閣僚レベルの機関に、米国をテロ攻撃から守り、攻撃や災害による被害を最小限に抑えるという使命を課した。この法律により、FEMA が DHS に組み込まれました。 

チームワーク

セキュリティ管理と緊急事態管理が確実に連携するように、著者は北米最大の医療委員会の理事を務めている間、最高セキュリティ責任者、捜査責任者、緊急事態管理者の 3 つの役割を 1 つの部門に組織しました。この構成により、セキュリティ部門は部門横断的なスタッフと協力して、組織の人的、物理的、知的資産を効率的な方法で保護し、緊急時の緩和とセキュリティの脅威の両方に対処できるポリシー、手順、対策を作成できるようになりました。 

緊急事態管理が公共の安全のあらゆる側面と効果的に連携することを保証することは、緩和の重要な機能です。これは、リスクの存在を受け入れ、その不測の事態に備え、対応し、回復するのではなく、リスクを軽減するための長期的な解決策を提示するという点で、他の危機管理分野とは異なります。 

ただし、緩和には官民の幅広い関係者間の調整が必要です。たとえば、ニューオーリンズ市当局は、ハリケーン・カトリーナの際、バス車両を洪水の影響を受けやすい場所に駐車し、避難活動を妨害した。そのため、新しい車両が調達できるまで避難手順が遅れた。

ハリケーン マリアを受けて、FEMA は GAO の分析に加えて独自の事後報告書を作成し、プエルトリコでの対応の欠点に対処するための安全計画と緩和策に対処するための変更を加えています。 

「FEMAは…事件、物流業務、陸上移動無線から衛星通信までの通信の改善のための人員配置を改善した」と、DHSのGAO-OIG部門連絡事務所所長ジム・H・クラムパッカー氏（CIA、CFE）はGAOの報告書への返答で書いている。 「最後に、FEMA は、全国で同時に発生する複数の災害への対応をより良く準備するために、優先度の高い国家レベルの契約を更新しました。」

さらに、FEMAは2018年から2022年までの戦略計画に、事件発生時の職員幹部の即応性の向上などの目標を盛り込んだ。スタッフ、設備、契約能力の構築。そして、災害の生存者と助成を受けた人々の経験を合理化します。 

「災害はいつでも、どこでも、ゆっくりと大きくなったり、警告なしに突然発生したりする可能性があります」とクランプパッカー氏は書いた。 「FEMAは、緊急事態管理と国家の備えに対する責任を共有する連邦機関、州、地方、部族、準州政府、非政府関係者からなる大規模なチームの一部である。」 

特定の場所のセキュリティを担当する者は、自然災害と環境の脅威に対して総合的な計画を立てる必要があります。また、連邦、州、地方自治体のパートナーによる予想される対応も考慮に入れる必要があります。 

活発な銃撃犯、許可されていない抗議活動、フラッシュモブなどの脅威が安全管理の様相を変えたのと同様に、安全保障の脅威が緊急事態管理の様相を変えました。セキュリティおよび緊急管理の専門家は、インシデントが発生する前に協力して脅威を計画し、それに応じて評価することが義務付けられています。  

 

あなたの緊急事態管理能力を診断する方法

緊急事態管理能力の評価は、次のような質問から始まります:

• 地方自治体が急激に成長している場合、その地方の緊急事態管理計画はその成長に対応し、最悪のシナリオを予測する必要がある状態にありますか?
• 交通機関の緊急計画が地域の緊急事態管理能力に依存している場合、地元チームには、初期対応能力が最小限しかない可能性のある地域での地理的拠点を比較検討できる独立した緊急事態管理オフィスが存在しますか?
• 民間部門の組織は、事業継続計画に専門的な企業セキュリティと緊急事態管理の原則を含めていますか?
• 組織が危機管理において公共部門の利害関係者に依存している場合、内部の危機管理計画を実施する際に、その計画と実績の有効性と実績を評価しましたか?

民間組織は緊急事態管理に取り組む際に政府機関と同じ課題に直面するため、これらの質問は非常に重要です。

たとえば、医療委員会の管理者は、著作権で保護された企業秘密を含む検査を確保しています。職場は、機密情報が保管されている政府機関と同様の方法で安全に保護されています。

火災などの緊急事態が発生した場合、安全政策と、アクセスドアの自動ロック解除を義務付ける現地の法律との間で矛盾が生じる可能性があります。これにより、人々は建物から避難できるようになりますが、犯罪者が施設から盗み出すことも可能になります。 

 

A。ベンジャミン・マンズ（CPP、CESP）は、米国内科医局の調査局の元所長であり、連邦、地方自治体、および非政府の雇用主に大陸全土の法執行、諜報、国土安全保障の分野で勤務してきました。彼は現在、公安およびセキュリティのコンサルタントとして働いており、www.mannesandassociates.com で問い合わせることができます。