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汚職と文化の違い
2013年、当時中国の次期国家主席だった習近平は汚職を取り締まると誓い、強力な指導者、下級官僚、国内外の企業といった「虎」と「ハエ」の両方を追及すると約束した。この発表は習主席にとって空約束ではなかった。
同じ年の後半、製薬会社グラクソ・スミスクライン (GSK) のオフィスが中国全土で家宅捜索され、非政府職員への贈収賄に関する 10 か月にわたる捜査が開始された。公安省は、同社が医師に薬を処方してもらうために賄賂を渡し、薬価をつり上げる計画をでっち上げたとして告発した。中国当局者らによると、ＧＳＫ幹部らは中国での売上拡大のために賄賂やリベート、その他の不正手段を使用したことを認めたという。 2014年、GSKは5億ドルの罰金を支払うことに同意し、中国事業責任者は国外追放された。
中国共産党の声明によると、習主席の演説後の5年間に、中国は150万人以上の役人を処罰し、440人の高官を捜査した。 2018年、中国は国家監督委員会と呼ばれる汚職防止機関を設立し、監督法を採択した。
「中国当局は[汚職防止]を非常に真剣に受け止めている」と、何十年も中国内外で働いているコントロール・リスクスのシニア・パートナー、ケント・ケドル氏は言う。 「これまで、外国企業、特にアメリカ企業は、ある種の治外法権を有する汚職防止法を主に懸念していました。しかし今では、中国の贈収賄防止の取り組みについても懸念しなければなりません。中国では多くの規制機関による監視の環境が確実に高まっており、中国および外国の企業や個人にとっては緊張が高まっています。」
2013 年まで、GSK は中国で急激な成長を遂げていたが、調査の後、中国での事業の 60 ～ 80% を失ったとケドル氏は言う。同社の年間 30 ～ 40% の成長は刺激的ではありましたが、持続可能ではありませんでした。なぜなら、GSK は「市場での行動に重点を置いてその成長を強化しなかったのです。慎重に検討することが不可欠です。成長は持続可能で回復力があるか? それは精査に耐えられるでしょうか? 従業員、販売代理店、代理店が直面しているプレッシャーを正確に把握する必要があります。」
企業が新しい規制環境に適応する中、中国の一貫性のない施行により、組織は今後の明確な方向性を決定することが困難になっています。
「法律の執行方法が一貫していないため、現在中国で事業を行うことは非常に困難です」と責任ある企業貿易センター（CREATe）の社長兼最高経営責任者（CEO）のパメラ・パスマン氏は言う。 「また、経済が変化を経験している環境でもあります。国有企業の成長とその世界的な展開に非常に大きな焦点が当てられており、そのため中国でビジネスを行うには最も困難な時期の一つだと思います。」
トランスペアレンシー インターナショナルによると、世界の汚職の平均スコアは 100 点中わずか 43 点で、近年倫理基準において大幅な進歩を遂げている国は 20 か国のみです。ちなみに、デンマークは 88 点でトップスコアの国です。ソマリアは 10 点で最もスコアが低い国です。米国は 71 点です。中国は 39 点です。
トランスペアレンシー・インターナショナルの条約部門責任者で報告書の共著者であるジリアン・デル氏によると、特定の地域での倫理遵守をどうやって進めるかは、競合する組織にとって囚人のジレンマです。このことは、本国に海外で行われた汚職を処罰する政治的意志が欠けているため、またはその地域では低レベルの贈収賄が当然のことであるため、他の企業が規則を無視しているという認識がある場合に特に当てはまります。
国境内の汚職を一掃しようとする同国の努力にもかかわらず、「中国における国際的な汚職管理の状況は悲惨だ」とデル氏は言う。彼女は、鉄道プロジェクトに対する不正捜査の結果に影響を与えるために約5,000ドルの賄賂を支払ったとしてケニアで3人の中国人が起訴された2018年の事件を挙げた。複数の中国企業が、米国、エチオピア、スリランカ、バングラデシュを含む多くの国で公に報告された汚職捜査の対象となっている。
しかし、公開されている情報によると、中国では外国の汚職行為を理由に自国の企業、国民、居住者に対して捜査や告訴が開始されたことは一度もなかったとデルは述べている。中国が海外で働く自国民に課している取り締まりや抑止力の欠如により、汚職が国際的に輸出される隙間が残り、その結果、他の企業にとって競争の場が不公平になる結果となっている。
贈収賄が頻繁に行われる国で事業を展開したり、倫理基準の低い企業と競合したりする場合、組織は難しい選択に直面します。例えば中国では、営業担当者が取引を成立させるために最終請求額の最大10パーセントの賄賂（ホンバオまたはライシーと呼ばれる赤い封筒で提示されることが多い）を渡すことが予想される、とケドル氏は言う。しかし、ホンバオは伝統的に休日や家族、友人、ビジネス関係者間の特別なイベントで敬意や幸運を表すものとして贈られており、倫理的な問題を引き起こしています。贈答文化はいつから贈収賄の一線を越えてしまうのでしょうか?
パスマン氏は、組織には2つの選択肢があると述べています。それは、地域の文化に関係なく贈答品について厳格な世界的な汚職防止ポリシーを確立するか、取引を促進する目的で使用されない限り、適切な祝日に名目上の贈答品を許可する柔軟なポリシーを採用するかのいずれかです。いずれの場合も、トップダウンで伝達される明確なガイダンスを確立することが不可欠です。
「対処しなければならないリベートの文化があります。外資系企業は[倫理]をルールのことだと考えていますが、多くの場合、現地の従業員はルールに従って仕事をする方法を理解できません」とケドル氏は言う。営業担当者が取引を成立させようとしているにもかかわらず賄賂の提供を拒否した場合、その販売を簡単に失う可能性があり、コミッションを獲得しようとしている人にとっては困難です。
これに応えて、ケドルは抵抗戦略、つまり「ノー」と言いながらも取引のチャンスを残す方法を強調する。これには、他の倫理的な方法でクライアントへの敬意を示すことが含まれる場合があります。彼は、従業員がより積極的に贈収賄を拒否できるように、ロールプレイング トレーニングを実施しました。彼はまた、営業担当者が賄賂のせいで取引を成立させることができないことを証明できた場合でも、ケドルは手数料の 50 パーセントを支払うことを義務付けるプログラムも導入しました。
複数の組織が団結して、特定の地域またはプロジェクトの倫理的状況を改善することもできる、とデルは言います。たとえば、東アフリカで同じ契約をめぐって競争している複数のエンジニアリング会社は、その契約を追求するために違法行為を拒否することに集団的に同意することができる。デルによれば、これらの「誠実性協定」は、企業が競争するために非倫理的な行為に頼る必要性を回避するのに役立つという。
さらに、企業は、2019年3月にウズベキスタンの通信会社幹部グルナラ・カリモワ氏がマネーロンダリング計画で米国海外腐敗行為防止法(FCPA)違反を共謀した罪で起訴されたときなど、最近の出来事を挙げることができる。たとえ不正行為が失敗したとしても、企業は共謀罪や消極的贈収賄（賄賂を要求する行為）で起訴されるリスクがあるとデルは言う。
「つまり、非倫理的行為の要求に対するあなたの返答は、もはや単に『私は罰せられるかもしれない』ではなく、『私も起訴されるかもしれないし、あなたも起訴されるかもしれない』ということになるのです。」と彼女は言います。
誠実さ、倫理、敬意の文化を発展させることは、企業が倫理とコンプライアンスに関する最も重要な目標として挙げているNAVEX Global より、規制や執行の問題を回避するという過去数年間の主な目的を覆す。
国際サプライチェーンに第三者が関与する場合、倫理基準の管理はさらに複雑になります。 NAVEX レポートの調査対象となった大企業 (従業員 5,000 人以上) の 45% は、5,000 社を超えるサードパーティと協力しています。組織が挙げた最大の課題は、サードパーティを一貫して監視することでした。調査回答者の大多数は何らかの形でスクリーニングとモニタリングを行っていますが、40% 近くは第三者をモニタリングしておらず、第三者はリスクにさらされています。
パスマン氏は、倫理的リスクの管理はサイバーセキュリティーのリスクの管理と似ていると述べています。汚職はどの国でも発生する可能性があり、たった 1 人の人間が組織をリスクにさらすだけで済みます。ただし、継続的な改善に焦点を当て、サプライ チェーンのリスク (サード パーティが政府関係者や契約、各サード パーティ パートナーの所有者と協力しているか) を定期的に再評価することで、コンプライアンス プログラムを改善できます。
自己申告は捜査中に検察からも支持されるとパスマン氏は付け加えた。 2018 年 3 月、米国司法省は、FCPA 違反を自己申告し、その結果としての捜査に全面的に協力する企業は、刑事告発された場合に最低刑の 50 パーセントの減刑が認められるよう、FCPA 執行ポリシー ガイドラインの利用を拡大すると発表しました。
司法省は、判決時だけでなく違反時もコンプライアンス・プログラムを検討しているとパスマン氏は言う。そのため、企業は実施していた汚職対策と、発見された抜け穴や脆弱性に対処するために何を行ったかを実証できる。
「倫理とコンプライアンス全般は、リーダーが社内の人々との商談や第三者との商談の中で、継続的にこれを明確に説明しなければならないものです。それは年に一度だけ聞いたり、入社したときに聞くものではありません。」と彼女は言います。 「従業員は上司から話を聞きたいと思っており、上司に会ったときに問題を報告する可能性が高くなります。」