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市民暴動の性質の変化: 2020 年フィラデルフィアからの教訓
元ミネアポリス警察官デレク・ショービンは有罪判決を受けた2021年4月20日、警察の拘留中に46歳の黒人男性ジョージ・フロイドさんを殺害したとして、第2級および第3級殺人および第2級過失致死の罪に問われる。多くの人にとって、ショーヴァンの有罪判決は、激しい怒りと不満の時期をいくらか和らげてくれました。治癒プロセスが始まる人もいます。しかし、平和的な抗議活動の結果、暴動や略奪に発展した人々にとって、2020年の夏は依然として傷口が開いたままである。改革を通じて治癒への道を進んでいる都市の一例は、米国ペンシルベニア州フィラデルフィア市です。
2020年5月30日、一連の大規模な抗議活動の最初のものがフィラデルフィアで始まりました。市民の暴動は翌週まで続いた。大規模な抗議活動に対する警察の対応には、西フィラデルフィアの52番街の抗議者や民間人、州間高速道路676号線の抗議者らに対するCSガス（催涙ガス）やゴム弾の配備などが含まれた。6月2日までに692人が逮捕され、72台の警察車両が破壊され、104人の警官が負傷または暴行を受けた。によると、フィラデルフィアでの内乱には 2,100 万ドル以上の費用がかかりました。.
内乱に対応し、ダイナミックで緊迫した複雑な環境の中で職務と責任を専門的に遂行したフィラデルフィア中の個人や機関の多大な貢献と努力を認識することが不可欠です。彼らの努力により、さらなる暴力と物的損害が軽減されたのは間違いありません。しかし、社会不安の新たな規範に備えて治安作戦を準備したいのであれば、この経験から学んだ教訓に焦点を当てなければなりません。
マーティン ルーサー キング ジュニアの言葉を借りれば、「私たちは限りある失望を受け入れなければなりませんが、決して無限の希望を失ってはなりません。」
失敗と新たな傾向を調査する
2020年6月4日、市長官レベッカ・ラインハートは、自身の事務所が「ジョージ・フロイド殺害後の社会不安下におけるフィラデルフィア市の運営と資源の展開と戦術について独立した調査」を実施すると発表した。独立したレビューを実施するために、管理者は Ballard Spahr LLP と AT-RISK International の 2 つの企業と協力しました。 (免責事項: 著者は AT-RISK International での役割の一環として調査に関与していました。)
調査員は市から提供された1,700件以上の文書を検討し、20人以上の市職員に聞き取り調査を行った。調査員らはまた、長期にわたる事前計画されたイベントから自発的な集会に至るまで、重要なイベントに対する市の過去の対応も分析した。最後に、対象分野の専門家が、フィラデルフィアの抗議活動や内乱への対応、政策、訓練を、権威あるガイド、研究、利用可能な研究と比較しました。調査では 14 件の勧告が出され、その多くは警察署の内乱の最新情報と、内乱の新時代に対応するための武力訓練、政策、手順の使用に焦点を当てていました。
警察エグゼクティブ・リサーチ・フォーラムの2018年の報告書によれば、新しい規範は、抗議活動の全国的な調整の増加、略奪キャラバン、地元の運動指導者が抗議イベントの前後に法執行機関と調整する意欲の欠如、および「指導者のいない」グループによる抗議活動への参加によって特徴付けられている。.
今日の抗議活動環境には、平和的な抗議活動団体とは無関係の外部扇動者や犯罪者による侵入も含まれています。代わりに、侵入者は、特定のイデオロギー的または経済的利益を得るために、その後の混乱を利用します。外部の扇動者（場合によっては有給の日和見犯罪者）の存在は、暴力、略奪、物的損害、警察による武力行使の可能性を大幅に高めます。調査で得られた 5 つの主要な調査結果のうち、2 つは、CS ガスの不適切な使用を含む、抗議活動参加者や扇動者に対する無差別な不適切な武力行使の増加に関するものでした。
捜査官らは、警察官や指揮官は、内乱に特化した武力政策や訓練の使用を含む、更新され強化された内乱政策や訓練の恩恵を受けていないと結論づけた。たとえば、従来の武力行使決定表の訓練は、従来の警察と一般大衆との遭遇に最も適している。ただし、社会不安の最中にブランケットを使用するのには適していません。
今日の抗議活動環境には、平和的な抗議活動団体とは関係のない外部の扇動者や犯罪者による侵入も含まれています。
今日の抗議活動参加者は、盾、木製のハンドルが付いた標識、その他の攻撃用武器と誤認される可能性のある装備を携行していることが多く、不適切または違法な武力行使につながる可能性があります。さらに、一部の州は公然と携行している州であり、最近の大規模な抗議活動は、参加者が公然と銃器を展示する傾向があることを示しました。したがって、新たな政策と訓練では、一般的な警察の関与と武力行使と、内乱、抗議活動、大規模デモの際の警察と一般大衆との接触とを明確に区別する必要がある。
フィラデルフィアの経験から学んだ教訓は、法執行機関や民間部門が経済的および風評被害を軽減するための内乱緊急対応計画を作成および強化するために活用できます。民間部門の利害関係者は、社会不安の緊急事態の計画、準備、対応の指針となる 2 つの重要な質問を考慮する必要があります。
警察が圧倒されているとき、私たちは自分たちの財産や資産を守ることができるでしょうか?
2020 年夏の出来事は、セキュリティ専門家に、脅威に対抗するための計画と準備は動的なプロセスであり、従来の対応というレンズを通して見ることはできないことを教えてくれました。北米における内乱と、抗議活動参加者や暴力的扇動者が用いる激しさと戦術は同様に変化した。
2020 年 10 月、大都市首長協会 (MCCA)。報告書は、2020年5月25日から7月31日までに、米国とカナダの主要68都市で8,700件のデモがあったことを明らかにした。これらの抗議活動のうち、574 件には暴力行為、暴動、略奪が含まれていました。 MCCAの報告書では、2,300件以上の個別の略奪事件が特定されており、ショッピングモールで起きた単一の略奪事件では7,000万ドル以上の被害が発生した。この内乱では暴力も目立っており、624件の放火と2,000人以上の警察官の負傷が報告されている。
MCCAの報告書によると、デモ参加者と潜入者は警察の対応を妨害するために、警察官の目を盲目にするために使用されるレーザーポインターやペイントから、即席の花火、葉吹き機、銃器に至るまで、幅広い戦術と武器を使用した。全米各地で、多くの警察署が暴力と出動要請に圧倒され、略奪者や破壊者が野放しになっていることが判明した。さらに、民間事業主は、略奪や放火から財産を守るために、セキュリティ資産を調達したり雇用したりすることに追われていました。
フィラデルフィアの捜査により、ジョージ・フロイド殺害に対する大規模な抗議活動の最初の数日間に、市警察のリソースがどのように枯渇したかが明らかになった。略奪は市内のパークサイド地区にあるショッピングプラザで始まった。略奪者は、食料品店、金物店、銀行など、ショッピングプラザ内のほぼすべての店舗を標的にしました。食料品店の従業員は警察の援助を求めて何度も911に電話したが、警察は応じなかった。その結果、翌日の午前6時に店長が戻ってきたとき、、財産を盗み、破壊しました。
内、警察が美容用品店の略奪に介入しようとした際、警官が逃走しようとした容疑者の車にはねられ重傷を負った。車は警官を轢き、左腕、肋骨、肩甲骨、背骨の一部を骨折した。
「ミネアポリス警察の手によるジョージ・フロイドさんの死後の破壊行為と略奪は、最近の歴史における他のどの暴力的なデモよりも保険業界に大きな損害を与えるだろう。」
内乱の最初の夜が終わるまでに、少なくとも13人の警察官が負傷し、9件の放火が発生し、放火された2台の警察車両を含む4台の警察車両が損傷した。フィラデルフィア警察は、外出禁止令違反が52人、略奪が43人を含む109人の逮捕を報告した。
捜査の最終報告書に記載された略奪の目撃証言は、「警察の関与は限定的であり、略奪者を阻止したり秩序を回復したりするための警察の駐在は事実上その地域に存在しなかった」と述べている。警察が略奪イベントに参加したとき、「略奪者との交戦を控えた」と捜査員に語った人もいる。
フィラデルフィアの経験は、2020年の世界中の他の主要都市の経験と同様に、民間部門が内乱の際に企業を守るためにもはや警察だけに頼ることはできないという証拠を示している。によると、「ミネアポリス警察の手によるジョージ・フロイドさんの死後の破壊行為と略奪は、最近の歴史における他のどの暴力的なデモよりも保険業界に大きな損害を与えるだろう。」
残念ながら、暴動で損失を被った企業は保険で全額補償されるという誤解が多くの人にあります。あ記事はそうではないと主張し、「保険会社がすべての経営者を健全にしてくれると考える人は間違っている。」
暴動による財産の損傷や在庫の損失による当面の経済的影響を超えて、風評被害や経済活動の損失は、この地域の中小企業から大企業まで悪影響を及ぼします。。一部の人にとっては、代償が大きすぎて代替の保護戦略を検討できないと主張する人もいるかもしれません。例えば、フィラデルフィアの捜査中に聞き取り調査を受けたある経営者は、「彼の会社は内乱の最初の夜の後、さらなる暴力行為を阻止するために民間警備員を雇った」と述べた。
重要なポイントは、利害関係者は自社の内乱緊急対応計画 (EOP) を評価して、新時代の内乱の範囲、激しさ、暴力によってもたらされる課題を考慮する必要があるということです。高品質の EOP を開発するための重要な考慮事項には、地域および全国的なインテリジェンスとリスク分析機能が含まれます。事前に確立された緊急警備協定。避難、ロックダウン、ロックアウト、屋内退避、および業務の復旧/継続のための機能別館。 EOP には、社会不安事件の発生前、発生中、発生後に特定された目標、目的、重要なタスクを含める必要があります。
当社はオープンソースのインテリジェンスとコミュニケーションの戦いに勝つためのリソースを持っていますか?
現在の不安の状況では、危害を軽減するために情報収集、分析、配布が重要な役割を果たすなど、緊急対応のための新しい政策と基準を積極的に採用する必要があります。調査報告書の勧告 3 では、略奪と暴力の脅威について意思決定者に知らせるためのオープンソース インテリジェンス (OSINT) が十分に利用可能であったにもかかわらず、フィラデルフィアでの初期の情報収集、分析、配布の失敗が財産の損失と不十分な資源管理を増大させたと指摘しました。
2020 年 5 月 28 日、(DVIC)は、ジョージ・フロイドさんの死が全国的に報道されたことを受けて法執行機関に対する脅威が増大し、「略奪や市民的不服従の呼びかけ」があったことを示す報告書を発表した。午後4時30分までに5月29日金曜日、DVICはまた、全米のターゲット店舗への抗議と略奪を呼びかけるソーシャルメディア運動を報告した。
さらに、フィラデルフィアに本拠を置く活動家団体（ブラック・ライブズ・マター・フィラデルフィアや全国ブラック・ライブズ・マター組織のフィラデルフィア支部など）が5月下旬に公開したソーシャルメディア投稿の調査により、フィラデルフィアのダウンタウンで予定されていた2つの異なる抗議イベントが特定された。全国報道機関（以下を含む）,ミネアポリス、ニューヨーク、ロサンゼルス、メンフィス、アトランタを含む米国のいくつかの都市での暴力的な抗議活動の発生をすでに報告していた。
セキュリティ関係者は、危機発生前および危機発生中に利用可能な情報を活用する能力を考慮する必要があります。
情報は公的に入手可能であったが、明確に定義された内乱情報関連の手順が欠如していたために、フィラデルフィアの主要な利害関係者は、これから起こることへの準備が整っていなかった。抗議グループと潜入者は、諜報活動と通信チャンネルを同じように非効率的に使用していませんでした。捜査当局は、略奪者たちが「ソーシャルメディアを利用したり、警察無線を聞いて警察がどこに拠点を置いたかを特定したりするなど、やや洗練された方法で行動した」ことを発見した。
セキュリティ関係者は、危機発生前および危機発生中に利用可能な情報を活用する能力を考慮する必要があります。リアルタイムで実用的な暴動や略奪情報を特定することは、従業員の負傷や経済的損失を防止、保護、または最小限に抑えるのに役立つ可能性があります。内乱中は、一般の人々との積極的なコミュニケーションもベストプラクティスとして注目されています。
警察幹部研究フォーラム指導者のいないデモのメンバーとのコミュニケーションや、デモ参加者との忠誠心コンテストでの勝利について。報告書で説明されている戦術には、大規模デモの性質の変化を説明しており、「より分散化された運動への接続を支援するために既知の抗議活動の指導者との関係を構築すること、抗議活動中にポジティブなメッセージを伝え、親密な関係を築き、抗議団体に参加規則を伝えるためにソーシャルメディアを使用すること」が含まれている。
要約すると、社会不安への対応には、緊急時計画、評価、対応、復旧に対する新たなアプローチが必要です。ソーシャルメディアのようなテクノロジーの進歩により、世界的な活動が変化しました。その結果、単一問題の活動家としてスタートしたグループは、そのプラットフォームを利用してビジネスや公共政策の意思決定者に影響を与えるようになりました。したがって、利害関係者は、次の 4 つの主要な能力に焦点を当てて、社会不安緊急対応政策と戦略を強化することを検討する必要があります。
- 重大なニーズが発生する前に、保護の詳細を組み立てることができる警備会社を特定することで、従業員と財産を負傷、略奪、損害からそれぞれ保護できます。
- オープンソースのインテリジェンスを収集および分析して、リアルタイムで起きている社会不安や組織的な略奪情報を特定する能力。
- 社内および契約の警備員の両方に最新の内乱訓練を提供する能力。
- 暴動の発生前、発生中、発生後に一般の人々や組織された抗議グループとコミュニケーションをとる能力。
2020 年夏にシステム全体の障害が発生した原因となる要因が重なったことを特定しました。しかしながら、調査の結果、障害の根本原因は市が抗議活動に対して十分な計画を立てていなかったことにあり、人員不足、非効果的な対応、コミュニケーション、諜報活動の失敗につながったことが判明しました。フィラデルフィアでの経験は、すべての安全保障専門家に対し、社会不安の性質の変化と同じくらい動的に緊急対応計画を立てる必要があるという変化と注意喚起の原動力となっています。
Mark Concordia は刑事巡査部長 (退役) であり、AT-RISK International の認定脅威マネージャーです。コンコルディアには、民間部門と公共部門の両方で暴力の防止に取り組んできた 25 年以上の経験があります。