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欧州の刑務所では重複する要因が過密状態と安全条件の課題につながる
世界の他の地域に比べて投獄率が低いにもかかわらず、矯正警備員にとってよくある問題、つまり過密状態を追跡している。
ヨーロッパ各地の刑務所管理者は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック中および直後に人口が増加し、施設のインフラと職員に負担がかかっていると指摘した。
欧州刑務所・矯正サービス機構 (EuroPris) の報告書、, 構成員の約80パーセントを代表する33の国および地方の刑務所管理局からのデータを調べた。同報告書は、過密状態がヨーロッパの刑務所行政が直面している最も永続的かつ組織的な課題の1つであると特定した。
2020年から2025年の間に、合計33の政権のうち24の政権が刑務所人口の増加を報告した。クロアチア（31％増）、フランス（15％増）、アイルランド（27％増）、北アイルランド（43％増）、スウェーデン（55％増）では急増した。一部の管理者は、施設の稼働率が 120% を超えたと報告しました。クロアチアの極端な例では、一部の管理者は占有率が 190 パーセントに達したと報告しました。
管理者らは、未決拘禁施設、女子刑務所、厳重な警備が施された病棟、精神保健施設での過密に対する集中的な圧力が専門スタッフの不足と精神科医療のニーズの増大がボトルネックとなっていると指摘した。
しかし、ユーロプリスは分析の中で、過密状態は複数の要因が重なって生じる問題であると強調した。つまり、拘留刑に依存する量刑の枠組み、非拘禁制裁と地域ベースの支援への限られた投資、老朽化または不十分なインフラ、分断されたガバナンス、そして予防やリハビリのアプローチよりも懲罰的な対応を支持する広範な社会的および政治的力学である。
しかし、過密状態は単に収監されている人のためのスペースが足りないという問題だけではありません。
「これらの次元を超えて、過密状態は職員と囚人の両方の安全と人道的条件に直接影響を与える」とユーロプリスは評価した。 「それは緊張と暴力を高め、身体的および精神的健康へのリスクを高め、次のような国際基準の遵守に圧力をかけます。そのそして
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施設の占有率が100パーセント未満であると報告したヨーロッパの刑務所管理者らは、依然として医療、教育、社会復帰活動、メンタルヘルスサポートへのアクセスが制限されているという課題を抱えていると述べた。これらのサービスが利用できないことは、スタッフの疲労と安全性への懸念にもつながりました。
これらのサービスの欠如は、刑務所が再犯を防止する更生という目標を達成する上で課題を引き起こす可能性もあります。国連の調査では、強力なプログラムの実施、適切なスタッフ訓練、個人のニーズとの調整、治療コミュニティのような構造化された環境での実施など、リハビリテーションの前向きな成果に関連するいくつかの要因が特定されました。
これらのプログラムは、「組織文化、リーダーシップのアプローチ、職員と囚人の力関係など、社会復帰の取り組みが実際にどれだけうまく行われるかに影響を与える可能性がある、より広範な組織の特徴と組み合わせると、より効果的になる」と国連は書いている。
緩和策
刑務所の管理者は、受刑者の増加に対処するためにさまざまな運用ツールを備えています。しかし、それらは秩序と安全を守るための一時的なものにすぎません。
「当局はまた、これらの措置はしばしば運営状況の悪化を伴い、特に意図された期間を超えて継続する場合には、安全、リハビリテーション、良識、秩序を損なう可能性があることにも留意した。」と報告書は述べている。
緊急時の対応。管理者が報告した最も一般的な緊急事態の例としては、受刑者に独房を共有させる、システム内移送を開始する、一時的に運用能力を高める、受刑者の緊急釈放を行う、教室や体育館などの共用エリアを再利用するなどがある。一部の管理者は、使用可能なスペースを確保するために保守作業を延期したり、受刑者の国境を越えた移送を開始するという異例の措置を講じたと述べた。
例えば、デンマークでは、管理者が収容力の逼迫時に体育館や教室を受刑者のための一時的な宿泊施設に改造したと報告した。チェコ共和国では、管理者が受刑者に許可するスペースを 4 平方メートルから 3 平方メートルに削減しました。
これらの緊急措置を講じることで、施設への負担を軽減できます。しかし、それらに繰り返し依存すると、過密状態が常態化する危険があるとユーロプリスは述べた。
「何人かの管理者は、過密状態が続くとスタッフの健康が損なわれ、活動プログラムが制限され、何が『許容できる』能力であるかについての認識が変わると指摘した」と報告書は述べている。
中期的な対策。刑務所管理者は、当面の危機対応策を超えて中期的な対策を講じて施設を安定させることができます。これらの中期的な対策は通常、段階的な刑の執行、早期または一時的な釈放、または敷地全体の対象人口管理を利用して受刑者の流入と流出を管理することに重点を置いています。
ベルギー、ポーランド、スウェーデン、スコットランドでは、司法制度は、3 年から 6 か月までのより短い懲役刑を宣告された個人に対して電子監視を使用していました。ドイツでは、当局が作成した罰金を支払っていない個人に、短い刑期を終える代わりに社会奉仕を義務付けるプログラム。
長期的な対策。いくつかの国は、刑務所のインフラを増強する計画を立てています。ハンガリーは 1,500 人の受刑者を収容するチェンゲル国立刑務所を建設中で、クロアチアは 3 つの新しい施設と並行して、それぞれ 400 人の受刑者を収容するモジュール式の別館を建設中です。
より多くの刑務所人口を管理するためのインフラ整備は過密対策として支持されているが、ユーロプリスは、長期的な持続可能性のためには、新規建設が人員配置、活動、社会復帰サービスとのバランスを取る必要があることを発見した。
「最大の教訓は、活動へのアクセスを拡大せずにベッド数を増やすことが深刻なリスクを生み出すということだ」と報告書は述べている。 「スウェーデンは、他の管轄区域に対し、この過ちを繰り返さないように勧告しています。能力の向上は、社会への再統合を可能にする活動へのアクセスとのバランスをとる必要があります。」
たとえば、オランダは、教育、コミュニケーション、デジタル インクルージョンを支援するために、5 つの刑務所にデジタル タブレットを提供しました。一方、フィンランドは、教育、医療、受刑者の刑期計画、コミュニケーションのために安全なラップトップにスマート刑務所モデルを使用しています。
「これらの取り組みは、過密状態を直接緩和するものではないが、その影響を緩和し社会復帰を支援するのに役立つ」とユーロプリスは発見した。
この精神に基づいて、いくつかの国も、将来の生産能力のニーズを予測し、過密を防ぐための戦略的計画をサポートするツールを作成しています。
イングランド、エストニア、アイルランド、スロバキア、スウェーデン、ウェールズはすべて、生産能力、人員配置、予算計画に 10 年の枠組みを使用しています。スロバキアは、過密のリスクを評価するために、宿泊施設、再建の必要性、刑事政策への貢献を毎年評価することを義務付けている。スイスは、刑務所インフラに関する共通の戦略と行動計画を作成するために、2035 年から 2050 年までの建設に関する国家予測モデルを作成しています。
ヨーロッパの刑務所の過密問題に対する単一の解決策はありません。その代わり、ユーロプリスは「進歩は並行して適用される対策の組み合わせに依存する」と評価した。
「人員配置、活動スペース、社会復帰プログラムへの比例投資がなければ、インフラの拡張だけでは不十分である」と報告書は述べている。 「いくつかの政権は、先見的なガバナンスを支援するために10年間の能力と人員配置の予測を採用しているが、代替案に対する国民の信頼を含む文化的および政治的要因は、持続可能な改革にとって依然として重要である。」
ミーガン・ゲイツはの上級編集者ですセキュリティ管理。彼女と連絡するには[email protected]または LinkedIn で。
