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リスク、再考: 社会の変化とそれが人的リスクに及ぼす影響
彼は元々変装の達人だったのかもしれません。was adept at changing his appearance to seem like a store assistant, a dental apprentice, or even a woman going about her day, all while engaged in espionage for the 4th Virginia Cavalry during the U.S. Civil War in the 1860s.
ミシシッピ州の元ラテン語教師であるストリングフェローは、ワシントン D.C. とバージニア州アレクサンドリアで広範囲に活動し、最終的に南軍が北軍との戦いに勝つのを助けるために南軍のロバート E. リー将軍に渡された情報を入手しました。
彼の悪用も彼の捕獲につながりました。 1865年4月の3度目の事件では、彼は刑務所への移送中に脱走し、カナダに逃亡した。彼は 1867 年までそこに住んでいましたが、結婚するために米国に戻りたいと考えていました。—戦時中の北軍の軍隊の動きと戦略についての情報を伝えるのを手伝ってくれた人。
ストリングフェローは高齢になるにつれて、聖公会司祭に叙階された。彼はまた、元北軍将軍で当時の大統領だったユリシーズ・S・グラントに手紙を書き、1864年にストリングフェローがかつて彼を撃とうとするところまで近づいたが、遠慮したことを告白した。国家情報長官室のアーカイブによると、グラントはこの書簡に返信し、ストリングフェローに感謝し、ストリングフェローからの将来の要請を尊重すると約束した().
「1898年にウィリアム・マッキンリー大統領に宛てた書簡の中で、ストリングフェローはグラントの申し出に言及し、米西戦争で陸軍牧師として奉仕することを許可してほしいと頼んだ」とODNIは伝えている。 「マッキンリーは同意した。」
どう見ても、マッキンリーはそうすべきではなかったのかもしれない。ストリングフェローの経歴には危険信号がいっぱいだった。米国政府を転覆させようとする反乱軍のスパイとして活動し、南軍の元スパイと結婚し、欺瞞に手を染め、脱獄し、正義の手が及ばないために国外に逃亡した。
しかしストリングフェローは変わってしまった。彼はすっかり年をとっていた。彼はもう変装をしなくなった。彼は養う家族とともに新たなキャリアの道を歩み始めたが、心変わりの可能性もあり、支援を必要とする人々に奉仕活動を提供するという、新たな支持者となる大義を見つけたようだった。
同時に、社会全体も変化しました。南北戦争終結後、南軍と戦い、奉仕し、支援した個人は迫害されるべきではないという広く信じられていた。そしてアメリカは世界と同様、第二次産業革命の真っ只中にあり、社会は工場、電力源、交通手段による新たなリスクを受け入れることを学びました。
許容できるリスクと許容できないリスクは時間の経過とともに変化します。かつての敵のスパイを自分の仲間に入れるなど、ある日には容認できないリスクでも、10 年後には容認できるかもしれません。
歴史を見るときに重要なことの 1 つは、これが危険因子である理由について明確な根拠があるかどうかということです。
新たなリスクを監視しながらこれらのリスクを比較検討する方法を理解することは、米国政府の機密保持手続きの中心的な側面です。リスク要因が変化し、あらゆる世代の人々がますます世界的に相互接続されるようになるにつれて、その作業はより困難になっています。
「こうした変化の多くはテクノロジーによって支えられています」と、軍事社会学者でありパーディー・ランド大学院教授のマレク・N・ポサード氏は言う。 「それは年齢によるものではありません。若い人ほどテクノロジーを早くから取り入れる傾向があるだけです。しかし、テクノロジーは原動力です。」
財団
1959 年の連邦最高裁判所の判決を受けて、連邦請負業者にはセキュリティ クリアランスが取り消された場合に適正な手続きを行う権利があるとの判決が下されました ()、米国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーは1960 年に、機密保持許可の裁定プロセスを標準化するプロセスを作成しました。
62年経った今でも、そのプロセスはほとんど変わっていません。米国政府の仕事、軍の役割、または契約職への応募者はアンケートに記入し、スポンサー機関に返送すると、政府部門がアンケートを検討して身元調査を行います。調査の完了後、調査結果は裁定と呼ばれる決定のためにスポンサー機関に送信され、申請者にはその決定が通知されます。
代理店が応募者を雇用する場合、その応募者が仕事を完了するためにセキュリティ許可が必要かどうかも決定します。 If denied a position after the adjudication process, applicants have the right to appeal the decision and review the materials used in the background investigation.
この作業を行うために、裁定者は国のトップスパイである国家情報長官(DNI)からの一連のガイドラインを参照する。 2010 年から 2017 年まで DNI を務めた James Clapper は、最新のガイドラインである Security Executive Agent Directive-4 ()、在任期間の最後の年に。
SEAD-4 ガイドラインによると、「国家安全保障の適格性の決定には、個人の安定性、信頼性、信頼性、思慮深さ、性格、誠実さ、判断力が考慮されます。」 「国家機密の保護を任されている個人や、デリケートな立場にある個人の自制心や誠実さは、いかなる監視や安全保障の手続きによっても代えられません。個人の人生歴に信頼性の低さや不信感の証拠が見られる場合、国家安全保障の保護が最優先される環境で働くために必要な責任を遂行するのに、その個人を信頼して信頼できるかどうかという疑問が生じます。」
審査員は、米国への忠誠心、外国の影響と好み、性的行動、経済的考慮、アルコールと薬物の使用、心理的状態、情報技術の使用など、応募者全体の観点から、13 のガイドラインに沿って応募者を評価します。
これは、裁定者が要素ごとに行為の性質、程度、深刻さを評価する必要があることを意味します。行為を取り巻く状況。年齢と成熟度。動機。およびその行為が継続または再発する可能性。
さらに、審査員は、申請者が情報を報告し、それについて誠実かつ完全に報告したかどうかも考慮する必要があります。行動の前向きな変化を実証しました。必要に応じて支援を求め、専門家の指導に従いました。
「単一の基準に関する不利な情報は、不利な適格性の決定には十分ではないかもしれないが、入手可能な情報が、疑わしい判断、無責任、または不安定な行動の最近または繰り返しのパターンを反映している場合、その個人は不適格であると判断される可能性がある」とSEAD-4は述べた。 「ただし、最近の出来事や再発パターンがない場合でも、単一の基準だけで不利益な適格性を判断するのに十分な場合があります。全人という概念にもかかわらず、信頼性があり、重要で、資格を剥奪するような不利な情報があった場合には、適切な裁定機関によってさらなる調査の追求が打ち切られる場合があります。」
役割の変更
裁定と許可のための堅牢なプロセスには時間がかかり、常に同じ機関によって管理されているわけではありません。 2010 年代半ばまでは、米国人事管理局 (OPM) が非諜報機関職員の裁定と身元調査の処理において大きな役割を果たしていました。
2015 年に中華人民共和国による大規模なデータ侵害の後、OPM は国家背景調査局を創設しました (NBIB) は、バックグラウンド チェック プロセスを監督しながら、システムとプロセスの安全性を高めます。 Then, in 2019, the U.S. Department of Defense (DOD) announced that the NBIB would transition with the Defense Security Services into a new DOD agency—the U.S. Defense Counterintelligence and Security Agency (DCSA)—and an executive order tasked the agency with conducting all background investigations for the federal government.
この措置は、部分的には、2018年に72万5,000件で始まり、2019年6月には41万件にまで減少した、プロセスにおける大幅な未処理が原因で行われた。ある情報によると、極秘の調査と判決には150日近くかかったという。.
その未処理は現在は制御されていると、のリスク審査業務担当アシスタントディレクターのヘザー・グリーン氏は述べています。、在庫は通常レベルの 171,000 件で、新型コロナウイルス感染症パンデミックの課題にもかかわらず、個人は 81 日以内に極秘プロセスを完了し、その他の人は 55 日以内に非重要機密プロセスを完了しました。
「前例のない時期だったため、代替ソリューションを考え出すためにかなり迅速に方向転換する必要がありました。特に人々がロックダウンされ、対面でのやり取りが制限されていた当初は」と彼女は言います。 「私たちは他の機関と緊密に連携して、身元調査に関する代替ソリューションを検討し、対象者と関わる仮想的な機会を検討しました。」
DCSA はまた、別の課題も念頭に置いています。それは、連邦職員のニーズと社会全体のリスク許容度の変化に対応するための、裁定とリスク評価プロセスの将来の変更です。
今後の追加情報
社会的変化がいつ起こるか、またそれらのリスクがどのように変化しているかをどのように特定しますか?これは、米国セキュリティ クリアランス、適合性、および資格証明パフォーマンス責任評議会のプログラム管理局がさらに詳しく知りたいと考えていたことです。それで、それはランド大学国防研究所による、社会変化の中で若い世代の間で新たなパターンを特定するため。
研究者マレック・ポサード、エミリー・エリンジャー、ジェイミー・ライアン、リチャード・S・ガーヴェンは次にレビューをさらに一歩進めて、誰が適格で誰がリスクとみなされ、社会的および世代的変化が若い候補者がデリケートなポジションに採用される能力にどのような影響を与えるかを判断するための裁定と認可のプロセスに使用される人事審査ガイドラインを検討した。彼らは 2021 年に、社会と世代の変化がすでにこのプロセスにどのような影響を与えているかについての概要を含む調査結果を発表しました。
「たとえば、1968年に中央情報長官が概説した裁定ガイドライン（SEAD-4の前身）では、かつて同棲と同性愛行為が危険因子として挙げられていた」と研究者らは説明した。 「それ以来、社会規範が変化し、外国勢力が信頼できる立場にある人を脅迫するために何が利用されるかについての期待も変化したため、それらのトピックは今日の SEAD-4 には存在しません。」
ポサールと彼の同僚の研究者は、報告書の中で、SEAD-4 のガイドラインのトピックと、将来の労働力を採用するために広範な社会変化に対応してどのように適応する必要があるかを検討しました。
「歴史を見るときに重要なことの 1 つは、これが危険因子である理由について明確な根拠があるのかということです。」ポザールは尋ねる。 Guidance from 1968 listed cohabitation and homosexuality as risk factors, but Posard notes: “Just because something was considered not acceptable in a prior time, was it a risk factor?”
たとえば、申請者が多額の借金を抱えている場合、自制心の欠如、判断力の低下、または規則に従おうとしないことを示す可能性があるため、SEAD-4 ガイドラインには経済的考慮事項が含まれています。その申請者は、機密情報と引き換えに支払いを約束する外国人の標的になる可能性もあります。
Recent guidance, however, suggests that financial status could be less of a concern for adjudicators now if the individual has shown a good faith effort to repay his or her debts or that they were unemployed or underemployed during the time the debt grew—such as during the Great Recession or the COVID-19 pandemic.
個人が多額の学生ローンを抱えたり、暗号通貨などの新しい通貨や投資モデルを試したりすることが一般的になったため、将来的には財務上のリスク要因を再考する必要があるかもしれません。そして、人は年齢を重ねるにつれて、新たな形の借金を負うことになりますが、これは一般に許容可能なリスクであると考えられています。
「若いときは、学生ローンの借金があるかもしれません。しかし、年齢を重ねるにつれて、結婚して子供が生まれるにつれて、それらの借金は別の形で増加します。クレジット カードの借金や住宅ローンの借金です」とポサード氏は言います。 「その結果、人々がそれらの負債を適切に管理できるようにする必要があります。」
SEAD-4 は、申請者の審査プロセスの一環として、外国人および米国への忠誠も考慮します。外国諜報機関による採用の機会を生み出す可能性があるため、これは理にかなっているが、グローバル化、インターネットアクセス、旅行の容易さによって外国人と接触するための「障壁が減少」しているため、課題も引き起こしていると研究者らは説明した。米国における外国生まれの人々や留学プログラムへの参加者の増加も、このリスクに変化をもたらしました。
「安全保障上の許可が必要な国家安全保障上の職の中には、通常は直接の経験から得られる現地の文化や言語に対する深い理解を必要とするものがあることに留意する」と研究者らは書いている。 「このような場合、人事審査ガイドラインにより、これらのミッションクリティカルなスキルを持つ人材の採用と維持が妨げられる可能性があります。したがって、これら 2 つのニーズ (セキュリティとミッションクリティカルなスキルを持つ人材) のバランスを将来的に調整する必要がある可能性があります。」
一番やってはいけないのは、それが危険因子だということです。なぜなら、それは常に危険因子だからです。
もう一つの潜在的な争点は薬物使用である可能性があります。米国の 19 の州、グアム、北マリアナ諸島、ワシントン D.C. が成人向けの使用を合法化しました。マリファナ娯楽目的。米国の38の州、グアム、北マリアナ諸島、プエルトリコ、ワシントンD.C.、ヴァージン諸島も医療大麻を合法化している。しかし、この麻薬は連邦レベルでは依然として違法である。
これは、社会に出たばかりの人を含め、多くの人がマリファナを使用していることを意味します。 RANDの研究者が国立薬物乱用研究所のデータをレビューしたところによると、2016年には18歳から25歳のアメリカ人の33％が過去1年間にマリファナを使用したと自己報告したが、2018年には34.8％だった。
「マリファナの使用に関するさまざまな州法は、申請者が意識的または無意識的に連邦法に違反する機会を生み出しています」と研究者らは説明した。 「これらのさまざまな法律は、潜在的な候補者がセキュリティクリアランスを必要とするポジションを検討することを思いとどまらせ、若者の採用に影響を与える可能性があります。」
マリファナの使用に加えて、研究者らは、18歳から25歳までのアメリカ人が2番目に多く使用する違法薬物である鎮痛剤、精神安定剤、興奮剤、鎮静剤などの非処方箋精神療法薬の依存リスクがはるかに高いと書いている。
裁定者にとって、薬物使用またはオピオイド中毒の親族など、薬物乱用の問題を抱えている可能性のある個人との関係に関連するリスクを常に評価する必要があります。
「オピオイド危機は現実であり、これは危険因子であり、人々が誰かと関係があるため、または自分自身の問題を抱えている可能性があるため、許可を得るチャンスがないと感じる可能性がある分野です」とポサード氏は言う。
しかし、オンラインほど社会と世代の変化が顕著な場所はありません。研究者らは、デジタルでの個人的な行為と応募者が情報技術をどのように使用するかに関するガイドラインを再検討する必要があると指摘しました。
今日ではあらゆる世代がソーシャル メディアを利用しており、インターネットを通じて膨大な個人データを他の人と共有しています。これは重大なリスク要因となる可能性があります。
「大多数の若者がソーシャルメディアで最も積極的に活動しており、彼らがオンラインで共有する情報の量は増加しているようだ」と研究者らは書いている。 「若年層は高齢者よりもデータ プライバシーに対してより警戒していると報告していますが、前者でもオンラインで共有する内容についてあまり心配していない割合が依然として顕著であることがわかりました。」
ソーシャルメディアだけが要因ではありません。インターネットの成長により、犯罪や個人が違法行為に参加するための新たな道も生まれました。
「外国との接触、麻薬の購入に関連する問題、忠誠心などの危険因子はすべて引き継がれ、オンラインで行うことができます」とポサード氏は説明する。 「以前は、外国諜報機関で米国で人材を採用したい場合は、誰かを米国に派遣する必要があったかもしれません。今では、LinkedIn、ビデオ、メタバースを通じて、それを事実上行うことができます。デジタル世界と現実世界があるというこの考えは、私たちの目の前で変わりつつあり、それはさらなるリスクを生み出すだけであり、私たちが注目しているリスクの範囲を拡大するだけです。」
世代交代に応じてこれらのリスク要因のいくつかに対処するために、研究者らは、適格性とセキュリティクリアランスの決定において審査員が使用するガイドラインについて申請者に透明性を与えるとともに、米国連邦政府が考慮すべきいくつかの推奨事項を作成しました。
この勧告には、学生ローンの負債に関連するリスク要因に関する文言を改訂し、申請者が必須の負債を満足させるのではなくどのように管理しているかに対処することが含まれていました。研究者らはまた、外国人に焦点を当てたガイドラインを変更して、ODNIが毎年行う世界規模の脅威評価でより高い脅威であると判断された国をより重視するなど、「接触の性質」と「母国のリスクレベル」に焦点を当てるよう変更することも提案した。
さらに研究者らは、マリファナなどの物質の合法性を緩和要素として地方および州レベルで考慮することを推奨した。認定機関からの学生ローンを他の形態のローンよりもリスク要因が低いとみなす。オンラインでの行動に関する個人の行動に関する新しいガイドラインを追加します。そして連邦政府は概説された傾向に基づいてリスク要因を継続的に再評価すること。
調査結果を発表して以来、この報告書は連邦政府の各所に回覧されたとポサード氏は言う。また、国家安全保障機関が過去にマリファナを使用した応募者を採用の検討対象から除外することを防ぐ法案も承認した。
「今年の法案により、IC の採用と機密保持のプロセスが大幅に改善され、IC が才能があり、多様性があり、信頼できる人材を迅速に採用できるようになったことを嬉しく思います。」と述べた(民主党-バージニア州)、上院情報委員長の声明文。
そして—2018年に開始された政府の身元調査改革の取り組み全体—は、研究者の勧告の一部を採用した可能性がある。
「一番やってはいけないのは、それが危険因子だということです。なぜなら、それは常に危険因子だったからです」とポサード氏は言う。 「これは平等の問題でもあります。私は社会学者なので、常に『これは誰に影響を与えているのか？』ということが頭の中にあります。リスク要因自体を見て、そのリスクに関連する明確な正当化があるかどうかを確認する必要があります。データソースをつなぎ合わせて、その過程で定性的な評価を行うことです。」
継続的な審査
応募者、現在の従業員、および許可保持者に関連するリスクの評価は、伝統的に正式なプロセスでした。リスク情報は、ポジションの機密レベルに応じて、応募期間中、または採用後 5 年または 10 年ごとに提供されます。
Trusted Workforce 2.0 は、継続的に個人を精査することで、労働力とそのサービスを提供する機関をリアルタイムで保護するシステムを構築することで、この状況を変えようとしています。 2023 年 10 月までに、DCSA はこのプロセスを実行するためのシステムを整備する予定です。このシステムは、個人の資格期間中に犯罪、テロ、金融のデータベースや公的記録からデータを取得するための自動記録チェックを実行します。
DCSA は、認可保持者に対する最近の逮捕状などのアラートを受信した場合、そのアラートが有効であり、追加の調査や認可の一時停止や取り消しなどのフォローアップ措置が必要かどうかを評価します。 2022年5月の時点で、400万人の軍人および請負業者職員が、3つの高価値自動チェックで構成される継続的審査システムに登録されているとグリーン氏は認めた。現在セキュリティ管理者この記事の執筆時点では、DCSA も 7 つの自動チェックを含めるようにシステム全体を移行するペースで進めていました。
「目標は、こうした人的状況が問題になる前に、それらの状況を軽減することです」とグリーン氏は言います。 「私たちはこれらの問題を軽減するためにその個人と協力します。問題の重大さに応じて、彼らの許可が影響を受ける可能性があります。」
The other goal is to ensure that the process is not stagnant, and that DCSA continues to evaluate what it’s doing and how it needs to evolve as the environment around it changes.
「私たちは学び続け、社会規範が変化するにつれて、何が起こっているのか、どのような傾向が見られているのか、プロセスや手順のどこを調整する必要があるのか、常に目を光らせておく必要があります。」と彼女は付け加えました。
これには、ソーシャル メディアを通じたオンライン活動が捜査と判決のプロセスに関与すべきかどうか、またどのように関与すべきかを評価することが含まれます。
「ソーシャル メディアは間違いなく私たちが探求し続けているものです」とグリーン氏は言います。 “It is something from a policy perspective that we’re continuing to look at the value of and the automation needed to add social media or publicly available electronic information into the program as a whole.”
「とはいえ、ソーシャル メディアは難しいです。たくさんの情報があるからです」と彼女は付け加えた。 「私たちは、知っておくべきことと付加価値に重点を置きたいと考えています。それは、今後ソーシャルメディアをどのように管理するかについて、同省と連邦政府が検討していることです。」
ミーガン・ゲイツはの上級編集者ですセキュリティ管理。彼女と連絡するには[email protected]。 Twitter で彼女をフォローしてください:.
