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半導体の難題

米国は、中国との競争における重要な戦略技術として半導体を正しく認識した。一般にチップとして知られる半導体は、現代の兵器と商業製品の両方の心臓部です。 2022 年 1 月、バイデン政権は次のことを発表しました。中国の動きを鈍らせ、チップ製造を米国に戻すため。 

中国は世界クラスのチップ産業を構築することですが、これまでのところ成功は限られています。中国が最先端のチップ技術を開発するには、外部からの支援、特に米国と日本からの支援が必要である。これらのハイテク製品の製造に必要な高度な製造装置の 4 分の 3 を両国の企業が製造している。

さらに重要なことは、中国人の科学者や技術者が米国の半導体企業で働くことを許可することは、中国の能力開発の主要な源となっており、チップ製造を成功させるために必要なノウハウとスキルを提供していることである。アメリカのベンチャーキャピタル会社そして中国のチップメーカーへのアドバイス。韓国と台湾の企業も密接な関係にあり、台湾は幹部や技術人材の供給源となっていた。停止するために、2022 年 10 月にこの関係を断つアメリカのチップ技術は正しい戦略的選択でした。

新しい輸出規制を課して、中国によるハイエンドチップの購入および製造能力を阻止し、同国の高度なコンピューティングチップの入手、スーパーコンピュータの開発および保守、および高度なスーパーコンピュータの製造能力を制限する。この制限は中国の半導体開発への取り組みを大幅に遅らせ、中国の半導体能力を何年にもわたって抑制することになるが、これらの影響は即時的、包括的、または最終的に永続的なものではない。 

米国および他の西側諸国は40年をかけて中国をサプライチェーンに組み入れた。取り出すことは簡単または迅速に行うことはできません。西側企業は下流のサプライチェーン（テストやパッケージなど）を中国企業に依存しており、特に自動車、家電製品、マイクロエレクトロニクスで使用されるあまり洗練されていないチップ（あらゆる電子機器に搭載されているトランジスタやコンデンサーなどの古い低コスト部品）を置き換えるのは簡単ではない。中国が米国とそのアジアの同盟国にとって国家安全保障上の脅威ではなかったときに、これらのチップの生産を中国に移すことは経済的に合理的でした。

中国は世界のチップ生産量の40パーセントを消費する巨大市場でもあり（ただし、これらのチップの多くは最終的には再輸出用にデバイスに組み立てられる）、新しい規則が導入される前は半導体製造装置（SME）にとって最大の単一市場であった。企業はそれを諦めたがらない。中国はすでに米国、欧州、アジアの企業とともに世界のチップサプライチェーンに深く組み込まれており、この密接な関係が新規則を巡る摩擦の原因となっている。 

中国は独自のチップ産業を構築するためのドルと。 SMICやYMTCなどの中国のチップメーカーは、米国の規制が発効する前から世界市場で競争できる立場にあった。この分野における中国の意図は、で見られたものと同様でした。—政府の支援と略奪的な貿易慣行を利用して、世界の半導体市場で支配的な地位を築くこと。新しいルールは速度を落としますが、この軌道を止めるわけではありません。

中国を止める可能性があるのは、中国自身の政策です。ある国がチップ産業の構築に何十年もかけて何十億ドルも費やしても（台湾や韓国など、同様の努力をした他の参入国と比較して）成功しないのであれば、それを妨げている何らかの体系的な問題があるのではないかと問う必要がある。この問題の一部は汚職に関連しており、政府のチップ投資基金に関与している上級幹部5人が関与している去年。国家機関が主に中国共産党指導部との得点を目的として「ポチョムキン工場」を建設しているため、この問題の一部は無駄である。習近平国家主席の更なる志向への回帰これも役に立ちません。

輸出規制は、冷戦時代に先端技術をソ連から守るための20世紀の有用なツールでした。しかし、20 世紀には敵対者間には明らかな二分化があり、鉄のカーテンがあり、東西間の貿易はほとんどありませんでした。中国の場合はそうではない。世界的につながった経済では、輸出規制の施行ははるかに難しくなり、回避は容易になるだろう。また、少なくとも冷戦の最後の10年までは、軍事関連技術をソ連から守るという連合国間の強い一致があった。中国との競争でこれを再現するのはより難しい（不可能ではない）だろう。

半導体技術へのアクセスを制限する新たな取り決めを効果的にするには、日本、韓国、台湾、オランダ、ドイツ（または欧州連合）、そしておそらく米国だけでなくシンガポールも参加する必要がある。協力は保証されません。

日本は協力的であり、米国と日本が中小企業市場を支配していることを考えると、これは非常に貴重な利点です。しかし、欧州各国政府は「デカップリング」にはあまり積極的ではない。オランダの会社かけがえのないテクノロジーを提供します。台湾、韓国、シンガポールはチップの重要な供給国であり、販売を継続したいと考えています。米国は、中国が先端チップを自国で製造する能力を遅らせることはできるが、何百万個も生産され、直接、仲介業者、転用、密輸を通じて販売されるチップへの中国のアクセスを拒否することは難しいだろう。これは複雑な外交情勢であり、米国は制限に対して多大な支持をしているが、一部の主要パートナーからはある程度の消極的姿勢にも直面している。

最近、米国で研究を支援し、半導体製造工場（ファブ）を建設するためのインセンティブを提供する法律に署名し、この競争環境を良い方向に変えました。これは米国の産業政策に関する長年のタブーを破り、同盟国が中国のチップ問題にどう対処するかを真剣に議論するきっかけとなった。重要な研究開発のための資金を回復します。中国をサプライチェーンから完全に排除することは、今後数年間で達成可能な目標ではないが、CHIPS法の補助金や技術移転に対する新たな制限を活用することで、世界のチップサプライチェーンにおける中国の役割を縮小することは達成可能であり、米国とその同盟国の安全を改善することになる。

アメリカのテクノロジーとイノベーションの基盤は、連邦政府の研究とテクノロジーへの投資を縮小することで「平和の配当」を現金化するという1990年代の決定から回復しつつある。  この決定は当時は理にかなっていたかもしれませんが、次のことが明らかになった 2015 年までには理にかなっていませんでした。ルールに基づいた国際秩序を、そのニーズにより適したものに置き換えること、そして技術と革新が軍事力と同じくらい重要になるということ。

A new competition has begun, with the democracies again on the defensive.テクノロジーはこのコンテストの重要な部分です。二極化した環境で動きの遅い敵対する冷戦とは異なり、新たなアプローチでは中国とのつながりをある程度考慮する必要がある。これは、私たちが現在新たな制限、新たな補助金、そしておそらくは新たな提携を目にしていることは、チップを中心とした長期にわたる競争の始まりに過ぎないことを意味する。     

戦略国際問題研究所の上級副社長兼戦略技術プログラムディレクターであり、技術と公共政策についてワシントンから執筆しています。彼は政治、軍事、規制、交渉において幅広い経験を持っています。ルイスは多数の出版物を執筆しており、メディアでも頻繁に引用されています。

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