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動く目標: 組織は緊急避難をどのように計画できるか
2016年7月8日、南スーダンのジュバでは緊張が高まっていた。前夜、市内で対立する軍の派閥間で戦闘が勃発し、南スーダン兵士5名が死亡した。この事件は、2013年12月に内戦を引き起こし、2015年に暫定的に終結した銃乱射事件と不気味なほど似ていた。
サルバ・キール・マヤルディット大統領とリーク・マシャール第一副大統領は、前日の暴力について話し合い、国民を安心させるため、7月の金曜日の夜に会合していた。しかし、その夜はいつものように計画通りにはいきませんでした。すぐに大統領官邸と民間人を保護する国連基地の外で爆発が起きた。以上南スーダン独立5周年を祝う土曜日の停戦にもかかわらず、週末が終わる前に殺害されるだろう。
ジュバで活動している組織の場合、多くは現場に必要不可欠な人員しか配置していなかった。しかし、暴力とそれが広がる可能性を考慮すると、チームに重大なリスクをもたらすため、チームを避難させるための行動が必要でした。
ここで、ジュリアン・モロ氏のようなチームが介入します。モロ氏は、医療・安全保障サービス会社インターナショナル SOS の安全保障支援のグローバル ディレクターであり、正式に中東および北東アフリカ (MENEA) 地域の地域安全保障責任者を務めていました。彼らのクライアントは、道路が安全に移動できず、空港が閉鎖されたため、その週末とその後の週の一部の間、手順に従ってジュバで避難していました。モロ氏によると、ジュバを離れてウガンダに車で行こうとした人々が銃撃され待ち伏せされたという報告を受けていたという。
「状況は大丈夫だが緊迫した状況から、重火器や機関銃による一件の事件が発生し、その後市内全域で広範な戦闘が発生した。」と彼は付け加えた。
その前1 周年2022 年 2 月のロシアのウクライナ侵攻について、セキュリティ管理集団避難計画についてモロと話しました。また、ジュバのような場所でリスクの高い状況から離れる人々を支援するために行われた取り組みによって、モロと彼のチームは今日の避難の課題に対処する準備ができた。
準備段階
個人避難（自宅ではない場所への仕事や個人的な旅行中に医療上の緊急事態が発生したために実施されることが多い）とは異なり、集団避難では多くの人を1つの場所から指定された安全な避難所に移動させるために多大なリソースが必要です。こうした避難は、最近のような自然災害が発生したときに行われます。トルコの地震;軍事紛争が始まったとき、たとえばロシアのウクライナ侵攻;または内乱が勃発したとき。
企業はこれらの手順を自社で計画することもできますが、多くの企業は避難を専門とするセキュリティプロバイダーに頼ることになります。なぜなら、航空券、ビザサポート、運転手などの必要な資産を確保するためのリソースやコネクションが独立した組織にはないからです。
たとえば、国際 SOS チームは、2022 年 1 月から 2023 年 6 月までの間に、集団避難のための作戦概念をすべて更新するために 45 か国を訪問する予定です。チームは航空プロバイダーと面会し、再認証を行います。その国の雰囲気を再評価して、前回の訪問以来変わったかどうかを確認します。そして、今後 12 か月でさらに不安定になると予想される地域では、プロバイダーとのサービス契約を再構築するとモロ氏は言います。
彼らはこの情報を利用して、セキュリティチーム、医療チーム、兵站チームからのデータを含む幅広い行動計画とオプションを作成します。これらの計画には、国外逃亡のための旅行ルートと交通手段のオプション、指定された安全地帯での宿泊施設、その後クライアントが選択した最終目的地への旅行が含まれる場合があります。
一方、モロ氏は、クライアントには、本格的な避難が必要な状況を制限するために予防に重点を置くだけでなく、避難に向けた独自の準備措置を講じることが奨励されていると説明しています。
たとえば、物議をかもしている大統領選挙の準備をしている国では、顧客はインテリジェンスに関する警告とレポートに加えて、変化するリスク状況と取るべき措置を概説する週次および月次の予測を受け取ることになる。これらのアクションには、ビジネス継続性の更新や、危機管理計画、チームを準備手順に沿って説明します。
「特に長時間、しっかりと立っていることができるかどうか、つまり、発電機、燃料、お金へのアクセスなどのリソースがあることを確認してください」とモロ氏は付け加えた。 「それで、避難計画はありますか? その避難計画は更新されましたか? テストされましたか? 危機管理チームは X、Y、Z を認識していますか?」
特に過去数年間の従業員の離職率の高さを考えると、確認すべきもう 1 つの重要な側面は、危機管理計画に記載されている人物がまだ会社に在籍しており、自分の役割と責任を認識しているかどうかです。
「そして、それらの個人は、数十万ドルに達する可能性のある費用をかけて数百人を避難させる決定を下せる適切な財政的委任と権限を持っているのでしょうか?」モロは付け加えます。
たとえば南スーダンでは、2014年に暴力が大幅に激化した直後、インターナショナルSOSが顧客の避難に努めた。 2016 年には、南スーダンが高リスク国から極度のリスク国に変貌したにもかかわらず、同じ顧客の多くが南スーダンへの復帰を希望していました。これらの顧客のほとんどは、南スーダン国民への援助を提供するために活動する非政府組織か、石油会社やガス会社の請負業者でした。
セキュリティ上のリスクが高い国 |
極度のセキュリティリスクがある国 |
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抗議活動はしばしば暴力的であり、外国人を標的にしたり妨害したりする可能性がある。セキュリティや法秩序能力などのガバナンスの問題によって悪化する可能性があります。暴力犯罪やテロリズムは、旅行者に直接的または付随的に重大なリスクをもたらし、外国人が直接の標的となる可能性があります。国の特定の地域は、旅行者がアクセスできないか、立ち入り禁止になっています。 |
広い地域では政府の管理と法と秩序が最小限であるか、存在しない可能性があります。旅行者や海外赴任者をターゲットにした武装集団による暴力的攻撃の深刻な脅威。政府と交通機関のサービスはほとんど機能していません。国の大部分は外国人が立ち入ることができません。 |
出典:
準備が整っているかどうかを確認するために、インターナショナル SOS は 2016 年の初めに 3 人のチームメンバーをジュバに派遣し、プロバイダーの準備状況を評価し、資格情報が有効であること、快適な雇用関係が築かれていること、南スーダンでの就労と滞在のためのビザが適切であることを確認しました。この最後の要素は特にリソースを大量に消費します。つまり、毎月 3 人の異なるインターナショナル SOS スタッフ メンバーが国内に滞在して働くためのビザを取得できるように、ローリング ビザのプロセスを作成することでした。
「ローリング ビザに年間約 6,000 ドルを投資しました。なぜなら、毎月が終わると、前月に滞在していた 3 人は翌月の招待状を受け取ることができなかったからです。」とモロ氏は説明します。
同社はまた、避難監視レベルを使用して南スーダンの治安状況を追跡しました。これは、国内の顧客に必要な備えのレベルについてアドバイスするために使用されます。顧客が 2016 年に南スーダンに戻ったとき、彼らは 2 番目に高いレベルの監視システムで業務を行っていました。必要不可欠なスタッフのみが入国を許可されていました。
初期動作
2016 年 7 月初旬にジュバで銃撃戦が発生したとき、組織は少なくとも 7 日間避難するのに十分な水、食料、電力、資金を備え、待機態勢で活動していました。
一方、インターナショナルSOSはプロバイダーと協力して、市内のどこにセキュリティチェックポイントが設置されているか、誰がチェックポイントを管理しているか、待機場所から離れることに伴うリスクを調べるために集団偵察を行っていた。ジュバからの避難支援を求める顧客からの電話（約80件）に対応していた。また同社は、空港が7月12日に再開して業務を再開するという情報も受け取った。
この情報と偵察活動からのデータをもとに、顧客のための避難計画を立て始めたとモロ氏は言います。このプロセスの一環として、顧客のニーズ（7 月 12 日出発の飛行機の座席 15 席など）について仲介業者とやり取りすることが含まれており、ブローカーは指定された期間内（場合によっては 2 時間程度の場合もある）で顧客に承諾または辞退の選択肢を提供します。
彼らはその機会が与えられたときにそれを捉えることができず、そのためそのチャンスを逃しました。
しかし、その後、どのように進めるべきか社内で決定できなかったクライアントもいたとモロ氏は言います。
「これが、最初の数機の飛行機に乗って数日後に出発できずに人々が遅れてしまう最も一般的な原因でした」とモロ氏は説明する。 「彼らはその機会が与えられたときにそれを掴むことができず、そのためそのチャンスを逃したのです。」
これはセキュリティ担当者に決定を下す準備ができていないからではなく、避難の次のステップに同意する権限を誰かが持っていないという組織構造の問題である可能性があると彼は付け加えました。
「現実には、緊急時対応計画は必要に応じていくつでも立てることができます。健康、安全、セキュリティ、環境において考えられるあらゆる緊急事態に備えた計画を立てることはできますが、組織が意思決定を行うための体制が十分に整っていなければ、成功ははるかに低くなるでしょう」とモロ氏は言います。 「たくさんの計画があっても、危機管理能力のレベルが低い場合、計画がまったくない場合よりも成功する可能性ははるかに低くなりますが、非常に優れた危機管理能力があれば、組織が迅速に意思決定できるように構造化されており、人々は責任と説明責任の両方の観点から権限を与えられ、引き金を引くことができる財務委任が与えられます。」
この苦境は南スーダンの避難でも蔓延しており、敷地が侵害され職員が影響を受けるなど、物理的危害のリスクが非常に高い場合は遅れが生じることを意味しました。
今すぐ避難
南スーダンの顧客の 1 つは石油ガス会社でした。この会社は、南スーダンのかなりの地域にまたがる同じ出身国のかなりの数の人々を雇用していました。当初、約 70 人の社員（その多くは 2016 年 7 月にジュバにいた）は、避難の準備をしながら待機していました。ジュバ外の従業員は、次のステップである空港に向かう前に、プレゼンスを強化するために徐々に市内に移動させられました。
「人口が非常に多かったので、地上のチームは移動のために装甲ランドクルーザーを用意していました」とモロ氏は言います。 「しかし、特定の時間に特定の人数でしか移動できないため、敷地から空港までかなりの距離を移動する計画を立てました。」
空港自体は小さく、部屋が数個しかなく、他の主要な国際空港とは異なり、人々が長時間滞在できるように設計されていませんでした。このため、地上のチームは空港自体に特派員を配置して避難者を受け入れ、乗降名簿に記載されている名前が正しいことを再確認し、母国への最終輸送の前に指定された安全な避難場所であるアラブ首長国連邦（UAE）に向かう飛行機への搭乗を手伝うよう努めた。
避難者のほとんどは時間通りに問題なく空港に到着した。しかし、あるグループは、その日の早い時間にはそこになかった検問所で輸送車両が停止したために遅れた。
「これによりかなりの遅延が発生し、検問所で立ち往生するリスクが生じました」とモロ氏は言います。 「これらは、行動計画やコミュニケーションを行う際に考慮しなければならないリスクです。私たちはすぐにアドバイスを受け、大輸送チームと連携して対応しました。彼らは現地の比較的上級者で、コネが豊富な地元国民を派遣することができ、最終的には検問所を通過させて空港まで送り届けることができました。」
全員が飛行機に乗り込んだ後、また遅延が発生しました。政府専用機の発着を許可するため滑走路の使用を許可するため、同便の離陸の優先順位が引き続き引き下げられていたため、一行は駐機場で数時間座っていた。空港は日中のみ運用されていたため、その日は避難者の飛行機が離陸できないのではないかとの懸念があった。
これは、地上のチームが緊急時対応計画に再び頼った瞬間だった、とモロ氏は言います。避難者全員が飛行機から降り、その夜に収容所に戻される必要がある場合に備えて、車両群を空港の所定の位置に移動させました。
しかし最終的には、その便は離陸してUAEに向かう許可を得て、その日出発する最後の商業便となった。その後、受付チームがドバイで飛行機に会い、避難者が同国に滞在するためのビザの取得を手伝い、別の目的地に向かう避難者2名に航空券を提供し、残りの避難者の母国への別の飛行機に乗るまでの一晩の宿泊施設のサポートサービスを提供した。
試練の間中、急いで待つことがたくさんありましたが、それがストレスの高い状況の中で人々にさらなる不安を引き起こす可能性があります。そのようなとき、モロはコミュニケーションと管理が重要だと言います。あなた自身のストレスレベル。
「どうすれば不安を軽減し、人々を落ち着かせることができますか?」彼は尋ねます。 「多くの偶発性を備えた優れた計画があり、これまでのところ非常にスムーズに進んでいますが、チームの一部がチェックポイントで止められたときなどのいくつかの問題に対処することができ、それをうまく乗り越えることができました。それは安心しました。」
学んだ教訓を応用する
インターナショナルSOSは、チームをジュバから避難させた後、リビア、トリポリ、そして1年前のロシア軍侵攻後の最近ではウクライナからの避難を含む、さまざまな集団避難の実施に取り組んできた。
2016年のジュバからの避難は暴力の突然の激化後に実施されたが、ウクライナからの避難は2014年のクリミア併合とドネツクでの継続的な紛争から始まった脅威レベルの長期にわたる高まりの結果であった。
インターナショナルSOSは、この地域の脅威予測を定期的に実施しており、2021年12月には、ロシアとウクライナの間の緊張は注視することが重要であると述べた。 2022 年 1 月に脅威レベルを段階的に引き上げ、クライアントに独自の脅威レベルを引き上げるよう推奨しました。準備レベル。
「その後、私たちはチームをウクライナに派遣し、9つの都市を訪問して、プロバイダーと会い、再認証し、彼らが能力を持っていること、そして彼らが私たちのことを知っていることを確認しました。」とモロ氏は述べ、また、新型コロナウイルス感染症のパンデミックの最中に、現地でこれらの評価を実施するために各国を訪問する同社の能力が影響を受けていたため、これは特に重要だったと付け加えた。
同時に、ウクライナの隣国であるポーランドとルーマニアのパートナーが十分な準備を整え、必要な場合に支援できるよう地上輸送チームを設置するよう努めたとモロ氏は説明する。これはおそらくその後に見えました米国が北京冬季オリンピックの終了前にロシアが侵攻を開始する可能性があると同盟国に説明した後、ジョー・バイデン米国大統領が米国人にウクライナから出国するよう促したときのことをモロ氏は思い出す。英国と米国の総領事館も、重要な職員全員にキエフを離れ、リヴィウに移転するよう命じたと発表した。
モロ氏は、インターナショナルSOSの上級安全保障顧問らが総領事館職員と確認し、この命令が出されたのは単に十分な警戒のためではなく、職員が退去する必要があったからであったと述べた。その後、彼らは、ウクライナ空域が閉鎖されることを懸念する航空チームと海事チーム、そして、移転の期限が短縮されることを告げられた運用チームの従業員と相談した。これらすべての要因を総合して、インターナショナル SOS の避難レベルを完全避難、つまりウクライナから全員を退去させる決定が下されたとモロ氏は述べた。
「それは、ロシア軍がウクライナに進入して紛争が激化し、顧客に現実的な損害を与える前の、良い12日前でした有利なスタート、”モロは言う。 「全員が受け入れたわけではありません。多くの人が受け入れました。」
多くの顧客は、一般の民間人と同様に、バス、電車、または自家用車を利用してウクライナを出国しました。モロ氏は、同社はこうした避難を実施したわけではないが、顧客に地域からの避難方法についてアドバイスは提供するつもりだと述べた。たとえば、あるクライアントは、24 台の白いランド クルーザーからなる隊列を組んで同じ方向に移動し、自主避難する計画を立てていました。
「私たちは、それは軍の車列を運行している民間車両とまったく同じように見えるので、それが携帯電話の信号や（衛星）電話の信号でさえも見られ、特定の目的地に向けて長い列を作って移動している場合、軍の車列と間違えられ、標的になる可能性があるとアドバイスしました」とモロ氏は付け加えた。 「それで、私たちは彼らにどのように異なるアプローチをすべきかについて実践的なアドバイスを与えることができました。」
陸地を経由して人々を避難させる必要性ウクライナからの避難陸上避難にはリスクが伴うため、特に困難です。火災や銃撃が発生したり、車両に機械的な故障が発生したり、通信が失われたり、誰かが緊急事態に陥ったりする可能性があります。例えば、ウクライナからの避難者の多くは、重大な健康上の問題を抱えた高齢の職員や職員の家族であった。
たとえば、キエフではある時、避難チームがある人を迎えに到着したが、その人は平衡感覚と平衡感覚に重大な問題を抱えて目が見えず、介護者も付き添っていたことが判明した。
「行動計画が変更されました。一度に数時間しか移動できないため、キエフからリヴィウ、そして国境までのルートで異なる宿泊施設に2泊するための新しい計画をその場で再作成する必要がありました。」とモロ氏は言います。 「もちろん、夜間は旅行できませんでした。正当な理由があって外出禁止令が設けられていました。もし夜間に旅行しようとすると、ウクライナ軍に銃撃される可能性があります。」
避難は最終的には成功し、ウクライナとポーランドの国境検問所の間のエリア（無人地帯）で救急車を待機させるために医療責任者と調整するという重要なステップも含まれていた、とモロ氏は付け加えた。なぜなら、本人は国境検問所の間を歩くことができなかったからである。
ジュバでの経験から学んだ主な教訓はウクライナにも反映されており、企業として社内の意思決定を迅速に行うためのメカニズムを整備することでした。特に陸上避難中は治安状況が急速に変化する可能性があり、顧客は大幅な遅れなく新たな状況に対応できるよう準備する必要があります。
たとえば、クライアントは避難の選択肢を提示され、その費用がその個人の経済的権限を超えてしまうことに気づくかもしれません。その人物は、タイムゾーンの違いや旅行計画のために連絡が取れない、世界の別の地域にいる最高財務責任者など、追加のリソースに対する許可を要求するためにチェーンを遡る必要があるかもしれません。より高いレベルの承認を待つかどうかが、危機から抜け出す最初の輸送に乗るか、5 番目の輸送に乗るかの違いになる可能性がある、とモロ氏は言います。
組織にとって、危機管理計画と緊急時対応策を策定し、複数のレベルの財務権限を反復し、計画とすべての当事者とのコミュニケーション経路を実践することが重要である理由はこれにある、と彼は付け加えた。
これらの人々に、自分がプランに登録されていることと、電話が鳴ったら、たとえ夜中であっても応答する必要があることを理解してもらいます。
「そして、そうでない場合は、代替計画を立ててください」とモロは言います。 「それは、最初の飛行機に乗って出発するか、行きたい場所ではない場所で 5 ～ 7 日間立ち往生するかの違いになることがあるからです。」
組織が意思決定を行うために適切に構造化されていない場合、成功ははるかに低くなります。
ジュバ、そして新型コロナウイルス感染症のパンデミックが始まってから、多くの企業が事業継続性と回復力の向上に取り組んできました。たとえば、リモート ワークや従来のオフィス スペース外での接続をサポートするテクノロジーとインフラストラクチャへの投資です。
これは、物理的なオフィススペースが放棄されたために悪者の手に渡る可能性があるビジネス資産（ウクライナの規制に準拠するための財務データなど）を保存しながら、企業が従業員を避難させるという選択をしていたときに、特にウクライナで問題となった。たとえば、大使館には、施設を離れる前にデータを保護または破棄するための重要なプロセスがあります。
モロ氏は、一部のクライアントに対し、データの破壊やオフィスへの復帰と業務再開の可能性の計画など、こうした状況に備えるプロセスを支援したと述べています。
「そのような国での事業を計画する上で、これは非常に重要な側面です」とモロは紛争地域での事業運営について説明します。 「簡単そうに聞こえるかもしれませんが、そうではありません。」
現在、これらすべての作戦において考慮されている側面の 1 つは、提供方法です。感情的または精神的健康のサポートトラウマ的な出来事にさらされたクライアントと避難者へ。たとえば、インターナショナルSOSが提供しています精神的なサポートウクライナに従業員を抱えるクライアント向け。
「これは、集団避難や戦争のような状況を経験したことがあるか、強盗や銃を突きつけられた経験があるかどうかに関係なく、国民、全国民のために必要なものです」とモロ氏は言う。 「あなた自身が直接影響を受けているかどうかにかかわらず、この状況は人々に大きなプレッシャーを与えています。」
つい最近、同社はウクライナへの復帰に興味を持っている顧客と話し合っています。これらの議論には、安全に帰還する方法、いつ、どこに帰還するか、帰還して働けるインフラが整備されているかどうか、職員が再び避難する必要が生じた場合に何が起こるかなどが含まれます。
「集団避難の余波では、非常に大きな恐怖、トラウマ的な出来事、個人の健康に対する不安や恐怖を経験した人々の感情的な側面も忘れずに、非常に多くの配慮がなされています」とモロ氏は言います。
ミーガン・ゲイツはセキュリティ管理部門の上級編集者です。 で彼女とつながりましょう[email protected]または上Twitter で彼女をフォローしてください:
